中新網(wǎng)12月25日電 2002即將成為過去，法制日報今天刊文列出在這一年的中國政府法治“十大熱點”，并作出點評。

　　這十大政府法治熱點分別是——

　　一、政府采購實現(xiàn)“陽光交易”

　　今年6月《政府采購法》頒布，并將于2003年1月1日起實施，這標志著中國政府采購工作步入了法制化軌道。政府采購法對政府采購方式、采購程序、采購合同都作了規(guī)定。與此同時，政府采購管理機構(gòu)的隊伍也已經(jīng)初步形成。據(jù)統(tǒng)計，目前全國政府采購管理機構(gòu)人員為4300人，集中采購機構(gòu)人員為6400人。政府采購范圍也不斷拓寬，采購品目或項目向多樣化方向發(fā)展。其中，工程和服務(wù)類采購的比重逐步提高。

　　據(jù)了解，政府采購制度實施以來，每年政府采購資金的節(jié)約率都在11%左右，2001年全國共節(jié)約資金78億多元。明年中國將在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織全面推行政府采購制度。政府采購規(guī)模將逐年擴大，并力爭盡早與占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%的國際標準接軌。

　　二、“相對集中行政處罰權(quán)”亮相大江南北

　　今年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，授權(quán)省級人民政府在本行政區(qū)內(nèi)自主決定在哪些城市、哪些領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬�集中行政處罰權(quán)改革。

　　相對集中行政處罰權(quán)制度，是行政處罰法確立的一項重要法律制度。其核心內(nèi)容是將多家執(zhí)法機關(guān)的全部或部分處罰權(quán)交給一家執(zhí)法隊伍。國務(wù)院對推行這一重要法律制度高度重視，因為這項制度涉及若干行政執(zhí)法部門行政處罰權(quán)的調(diào)整。國務(wù)院六年前曾根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市政府的意見，決定在部分地方進行試點。

　　城市管理部門以前被市民戲稱為“多國部隊”，存在多個部門、多支執(zhí)法隊伍、多種執(zhí)法標準、多種城市行業(yè)規(guī)劃，人數(shù)多、素質(zhì)參差不齊，有的沒有正規(guī)編制，主要依靠罰款、收費創(chuàng)收來維持，造成執(zhí)法的利益化傾向嚴重，突擊式執(zhí)法、運動式執(zhí)法。

　　對有關(guān)行政管理權(quán)進行了重新歸類和配置，形成新的行政執(zhí)法體制，初步實現(xiàn)了城市管理領(lǐng)域的管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的適當分離，城市管理水平明顯提高。行政處罰權(quán)相對集中使城市管理步入良性軌道。深層次上的部門利益凌駕整體之上的問題，可望有所突破。

　　三、行政審批制度改革打造“有限政府”

　　國務(wù)院于11月做出決定，取消789項行政審批項目。這些項目涉及國務(wù)院56個部門和單位。取消789項行政審批項目是為了減少了政府對經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)，讓市場發(fā)揮更大的作用。

　　作為政府調(diào)控社會經(jīng)濟重要杠桿的行政審批權(quán)，由于長期保持著計劃經(jīng)濟體制下形成的運轉(zhuǎn)形態(tài)，在市場經(jīng)濟下表現(xiàn)出嚴重的弊端：政府機構(gòu)職能錯位，辦事效率低下，吃拿卡要屢禁不止。傳統(tǒng)行政體制下的審批權(quán)已經(jīng)成為許多政府職能部門的權(quán)力尋租的“法寶”，造成國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，敗壞了社會風氣，阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

　　行政審批制度改革無疑是一場政府部門的“自我革命”。從“審批式管理”走向“服務(wù)式管理”不是一朝一夕的事，要把這項改革搞徹底，不僅在于削減了多少項審批事項，更在于按市場經(jīng)濟的要求用好保留的審批項目；不僅要強化公開、競爭機制，建立規(guī)范化的審批制度，還要進行一場觀念上的革命：政府不是全能政府，而是有限政府。

　　四、法律法規(guī)修改與清理基本完成

　　為適應(yīng)中國加入世界貿(mào)易組織的需要，中國政府從1999年11月開始梳理法律法規(guī)的工作，今年已基本完成。迄今為止，中國修改了14部法律和37部行政法規(guī)，廢止了12件行政法規(guī)，停止執(zhí)行了34件國務(wù)院文件，制定、修改或者廢止了1000余件部門規(guī)章。最高人民法院廢止了20件有關(guān)司法解釋、制定了1件。全國各省、自治區(qū)、直轄市也遵循法制統(tǒng)一、非歧視和公開透明等原則，清理了兩百多萬件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施，修改、廢止或者停止執(zhí)行地方性法規(guī)1100多件、地方政府規(guī)章4500余件、其他政策措施近二十萬件。

　　此次涉及WTO的法律、法規(guī)修改或者制定，主要包括以下四方面內(nèi)容：一是有關(guān)貨物貿(mào)易的法律制度。二是有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律制度。三是有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度。四是有關(guān)外商投資的法律制度。

　　應(yīng)該肯定的是，清理后的法律法規(guī)較之原來的法律法規(guī)更透明，在原則上堅持了非歧視和法制統(tǒng)一等原則。

　　五、安全生產(chǎn)法強化政府責任

　　11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實施。

　　安全生產(chǎn)法第九十二條規(guī)定了有關(guān)地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

　　這部安全生產(chǎn)法，一個顯著的特點就是在法律的基礎(chǔ)上建立起安全生產(chǎn)事故責任追究體制。即把政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)上的責任規(guī)定得十分明確，使安全生產(chǎn)的責任真正落實到了最基層。同時對負有審查、審批、驗收職責的政府職能部門也明確了要對自己的行政行為負責，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

　　六、行政許可法提交全國人大討論

　　8月23日，由國務(wù)院起草的行政許可法(草案)提請全國人大審議。行政許可法的原則是：“凡是通過市場機制能夠解決的問題，應(yīng)該通過市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規(guī)范、公正的中介機構(gòu)能夠解決的問題，應(yīng)通過中介機構(gòu)自律去解決；即使是市場機制、中介機構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也應(yīng)考慮通過事后監(jiān)督去解決。”

　　此次立法的直接動因是目前中國行政許可過多、過濫；行政許可環(huán)節(jié)過多，時限過長，有些行政機關(guān)把行政許可作為“權(quán)力尋租”手段，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。按照世貿(mào)組織協(xié)定和中國的對外承諾，行政許可應(yīng)當以透明規(guī)范的方式實施，行政許可條件和程序?qū)�貿(mào)易的限制不能超過必要限度。

　　 行政許可法草案被提請審議，標志著中國在依法行政方面邁出了新的一步，行政許可法將是迄今為止對老百姓影響最為廣泛的法律之一，它的出臺將會從體制上影響政府機關(guān)和老百姓的關(guān)系。

　　行政許可法涉及到政府對經(jīng)濟的干預(yù)和管制。制定好這部行政許可法，對于鞏固行政審批制度改革成果，履行中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，特別是對于深入開展廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有著不可低估的重要意義。

　　七、法規(guī)規(guī)章備案數(shù)據(jù)和資料庫建成

　　9月20日至22日，國務(wù)院法制辦在合肥召開了備案工作座談會，會議的議題是：總結(jié)、交流備案工作經(jīng)驗，分析備案工作存在的問題，研究新形勢下如何進一步加強備案工作的措施。

　　備案制度是國家立法制度的重要組成部分，是加強對立法性活動進行監(jiān)督的重要形式，是維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的重要手段。依法做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案，對維護社會主義法律體系的統(tǒng)一，推進依法治國進程，履行中國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，都有重大意義。到今年6月份，中國法規(guī)規(guī)章備案數(shù)據(jù)和資料庫已經(jīng)建成。

　　法規(guī)規(guī)章作為授權(quán)立法應(yīng)當備案，相對于事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督，備案作為事后監(jiān)督是對監(jiān)督的“監(jiān)督”。備案就是要防止違憲的、違法的、不合理的法規(guī)規(guī)章?lián)p害相對人的合法權(quán)益。當然，完善備案制度，還要明確建立備案工作定期報告制度，規(guī)定具體承辦備案工作的機構(gòu)向備案機關(guān)報告工作情況并接受監(jiān)督檢查。

　　八、公民參與價格聽證會

　　國家計劃發(fā)展委員會剛剛修訂的《政府價格決策聽證辦法》，從12月1日起開始生效，該辦法首次以規(guī)章的形式規(guī)定公民可自愿報名參加價格聽證會。

　　而此前，國家計委1月12日舉行部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價方案聽證會，對今年春運期間提高部分鐵路票價的必要性、可行性進行論證，這是國家計委依據(jù)《價格法》舉行的首次價格聽證會。

　　價格聽證對于實現(xiàn)政府價格決策的法制化，進一步推進社會主義民主法制建設(shè)也具有重要意義。以往的價格決策，雖然也召開座談會、專家評審會等，但是由政府和企業(yè)、行業(yè)談判來決定，消費者沒有充分參與意見。

　　價格聽證會確立了一個由政府、調(diào)定價申請人以及消費者三方共同參與論證、相互制約的價格形成機制，聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的重要制度。從而將政府制定價格的行政行為納入法定的軌道和規(guī)范的程序，為決策結(jié)果更加民主、科學和公正創(chuàng)造條件。

　　九、物業(yè)條例草案向社會征求意見

　　10月22日國務(wù)院法制辦發(fā)布《物業(yè)管理條例(草案)》，向全社會征求意見。草案見報后，受到社會各界廣泛關(guān)注。僅直接寄送國務(wù)院法制辦的意見函就達200余件，寄往各省法制辦的意見函也在緊張地整理匯總中。

　　國務(wù)院制定行政法規(guī)，向全社會征求意見，在近10年來是第一次，這無疑體現(xiàn)了民主立法的時代精神。而民眾的廣泛參與以及對草案傾注的熱情、提出的真知灼見，既是對民主立法的積極肯定，也表明民眾的參與意識、參政能力的空前提高。

　　行政性立法的部門利益色彩一度遭到社會的廣泛質(zhì)疑。立法強化部門權(quán)力和部門利益，立法“自肥”，損害的是公共權(quán)益。立法時把落后的、不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容規(guī)定進去，妨礙了市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變。造成這個問題的主要原因是部門立法帶來的問題。行政立法的特點之一是立法主體與執(zhí)法主體歸一。現(xiàn)在立法仍是靠政府及部門起草，在一定范圍征求意見。

　　十、反傾銷反補貼列入司法審查范圍

　　12月3日最高人民法院公布的《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理反補貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，是最高人民法院為了適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織以后行政審判工作的新形勢，繼《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》之后，出臺的有關(guān)人民法院審理與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的反傾銷、反補貼行政案件的重要司法解釋，對于人民法院承擔世貿(mào)規(guī)則和中國加入世貿(mào)組織法律文件規(guī)定的司法審查職責，保護參與反傾銷、反補貼調(diào)查程序的組織和個人的合法權(quán)益，依法監(jiān)督和維護反傾銷、反補貼行政主管機關(guān)依法行政，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　這幾個規(guī)定在國內(nèi)外受到的關(guān)注程度出乎一般人的想象，矚目的焦點就是涉及WTO的部分行政行為列入司法審查范圍。

　　中國行政案件類型日趨復(fù)雜化和多樣化，加入世貿(mào)組織后，新型行政案件大量增加，商標、專利、反傾銷、反補貼、海關(guān)估價等與世貿(mào)規(guī)則相關(guān)的國際貿(mào)易行政案件均已進入司法審查視野，行政審判幾乎涉及所有行政管理領(lǐng)域的具體行政行為。(謝遠東陳煜儒)