中新網12月16日電 本網綜合北京青年報和香港文匯報消息報道：布什政府近日決定對一些“美國公敵”大開殺戒，擬定了一份有20多人的恐怖分子首領“黑名單”，并授權中情局可以在“不能將其活捉”的情況下，對這些人實施“暗殺行動”。那么，究竟誰能“榮登”這份“黑名單”？在美國聯邦調查局恐怖分子通緝名單上，全都是美國的死對頭，屬“壞蛋中的壞蛋”。除拉登的人頭值2700萬美元，其他每名通緝犯的人頭值2500萬美元。

　　至于究竟如何“按單取人頭”？12月15日出版的《紐約時報》詳細披露了相關內幕。

　　布什政府出爐“暗殺黑名單”

　　美國軍方和情報機構的高級官員日前透露說，布什政府日前已經擬定一份有20多人的恐怖分子首領“黑名單”，并授權美國中央情報局可以在“不能將其活捉”的情況下對這些人實施“暗殺行動”，以減少不必要的平民傷亡和損失。

　　為了讓中情局的“致命部隊”能放開手腳追殺“暗殺黑名單”上的人，布什將一份書面授權交給了中情局，這么一來的話，執行暗殺任務的特工就不用擔心將來有一天美國政府突然變卦，翻臉不承認是政府指使他們殺人！更讓中情局殺手們感到滿意的是，布什的授權令明確規定：每次暗殺行動無需個個都要得到布什的“首肯”，這意味著殺手們有“先斬后奏”的絕對權力！另外，為了不讓“暗殺黑名單”束縛住中情局殺手們的手腳，布什還特意在授權中強調說，殺恐怖分子可不僅限于名單上的人物！

　　誰登布什政府的“暗殺黑名單”？

　　如此看來，能登上布什政府“暗殺黑名單”的絕非等閑之輩哩！那么，究竟誰有“資格”上布什的“暗殺黑名單”呢？布什政府的高級官員不說，中央情報局更是守口如瓶，但國際問題觀察家和軍事分析家不難分析出在“暗殺黑名單”上榜上有名的人物：

　　十惡不赦的恐怖之首當然榜上有名。和聯邦調查局的“最想緝拿的人名錄”相比，中情局的這份“暗殺黑名單”與它有相似交叉之處，也有不同的地方：聯邦調查局的“最想緝拿的人名錄”雖說也是20多號人，但多是與“9·11”恐怖襲擊有直接關聯的“基地”恐怖首領，而中情局的“暗殺黑名單”除了將“基地”組織的首領拉登和其頭號助手扎瓦希里列為榜首之外，那些與“基地”組織淵源頗深的其他恐怖組織的頭目也名列其中，所以“暗殺黑名單”的適用范圍比聯邦調查局的“最想緝拿的人名錄”要大得多。具體有哪些人，中情局的高官頗為含糊地說：“能上這份名單的全是壞蛋中的壞蛋！”

　　新冒出來的恐怖分子隨時可上“黑名單”。與聯邦調查局“最想緝拿的人名錄”一成不變相比，中情局在這份“暗殺黑名單”上增加名字或者去掉名字無需獲得總統的特批。那么，是以什么標準往“黑名單”上加人呢？美國政府只字不露，但有中情局官員透露，這得由中情局與其他反恐怖和情報機構商量，一旦發現某個恐怖分子應該對新發生或者過去發生的大型恐怖事件負責，那么就立即將其列入“暗殺黑名單”中，所以中情局的這份“暗殺黑名單”將會“新人輩出”，就比如說也門的“基地”組織負責人哈勒西此前是名不見經傳的，在聯邦調查局的通緝令上根本掛不上號，但當美國認定他是制造“科爾號”軍艦事件的主謀之一時，中情局這回立即將其名字添上。

　　被納入“暗殺黑名單”的人一定得犯罪事實清楚，罪證確鑿，并且由中情局、軍情部門和反恐怖組織斷定“活捉根本不可能”，或者“逮捕會造成更大的人員生命財產的損害”之后。

　　追殺無須再獲批準

　　這份早前未公開的中情局名單包括“基地”組織關鍵人物拉登及其副手扎瓦希里，以及該組織及下屬恐怖團伙的其它重要人物。美國官員說，大約二十五名恐怖分子領導人最近已被列入情報部門的處決名單，他們是罪大惡極者。

　　布什總統已經頒發手諭，授權中情局追殺這些恐怖分子。中情局在增添名單人員時及執行具體行動前無需得到總統的進一步批準。但白宮發言人拒絕討論這份名單或涉及使用特工暗殺恐怖分子的問題。中情局發言人也拒絕就該名單發表評論。

　　美國官員說，盡管布什授權中情局處死恐怖分子領導人，但他并沒有放棄禁止暗殺的行政命令。總統授權處決恐怖分子的命令，只是將“基地”組織行動分子定義為敵方戰斗人員，因此他們是情報部門執行死刑人員的合法目標。

　　可赴他國執行任務

　　去年“九·一一”事件發生后，布什作出總統批示，授予中情局緝拿或處死恐怖分子領導人的基本行政和法律權力。使中情局可以在阿富汗戰爭期間搜索、處死或活捉拉登及其它“基地”組織領導人。

　　但這次秘密名單的產生將擴大中情局的權限，使他們不但可以在傳統的戰場上追殺恐怖分子，還可以在也門等其它海外國家執行這類任務。

　　思考：中情局會仗著“尚方寶劍”重啟濫殺之門嗎？

　　由于中情局的殺手過去惡名昭著，所以美國后來設立了暗殺節制體系，也就是說如果美國總統下令中情局執行“暗殺行動”的話，他必須首先在中情局提供的“情況報告”上簽字，隨后這份報告再經過白宮、司法部、國務院、五角大樓的層層審批，并且同時向國會領袖“備案”，這樣一來的話，許多目標就乘機溜走了。而布什的新政策就簡單多了，加上技術的進步也使“殺人于千里之外”變得完全可能并且動作迅速了。

　　為了證明這種做法“成績斐然”，美國中情局長特內特宣稱，現在已經有三分之一的“基地”組織領導人被美國“消滅或者俘虜”了，其中最大的收獲就是逮著了“基地”組織在海灣地區的總指揮。此外，從2001年9月11日以來，全世界100多個國家先后逮著了3000多名“基地”組織成員。

　　不過，也有考慮得長遠的專家認為，這種做法的隱患就是到底由誰來下達執行暗殺令以及如何確認黑名單，這種擔憂可能成為“喜歡翻老賬的人發動政治斗爭的借口”。另外，這種做法可能會進入某些國家安全和國際法的“灰色地帶”。由于這些秘密行動只有少數人知情，所以根本不可能拿到大庭廣眾之下討論，也無從判斷其合理性。過去，美國曾經多次批評以色列政府陰謀暗殺巴勒斯坦領導人“不光明磊落”的做法，現在美國人為了對付恐怖分子而采取同樣“不光彩”的舉動，這樣一來的話，也許有一天伊拉克總統薩達姆也會成為美國的暗殺目標，而中情局的殺手們必然會重啟濫殺之門！