中新網4月4日電 據國土資源部官方網站消息，國土資源部一年一度的土地利用變更調查，是對全年用地狀況的全方位掃描，同時也意味著對全年土地管理工作的一次年終考評。2005年，作為“十五”的終結之年，數字背后的含義更加耐人尋味。

　　那么，2005年我國土地利用方面究竟有哪些新的看點？我們該作什么樣的評價？

　　在嚴格管理土地同時，較好地保障了發展用地

　　2005年，在積極參與宏觀調控中，國土資源管理部門嚴格控制建設用地規模，把緊土地閘門不放松。在全年的用地曲線中，幾個點上的數字對此作出了生動說明。

　　2005年，國土資源部嚴格建設用地審查報批，嚴格執行國家產業政策和土地供應政策，全年共核減各地報國務院批準的建設用地6.9萬畝；同時大力推進節約集約利用土地，鼓勵使用存量建設用地，全年城鎮建設用地供應中存量土地占到56%。此外，在固定資產投資熱度未減、用地需求仍然高漲的情況下，當年新增建設用地(427.4萬畝)并未出現攀高，基本與上年(402萬畝)持平，業內人士指出，這與國土資源管理部門嚴格執行農用地轉用計劃，規范農用地轉用程序和加強批后監督管理有密不可分的關系。

　　在嚴格管理土地的同時，國土資源管理部門落實“區別對待、有保有壓”的宏觀調控政策，積極保障重點基礎設施項目用地需要，對國家重點建設項目和重要國防軍事項目，以及國家發改委和國土資源部確認的重點急需建設項目用地，提高審查效率，保障經濟建設必需用地。對符合國家產業政策和法律法規、符合土地利用總體規劃和年度計劃的建設項目用地，千方百計保證供應。據國土資源部有關人士介紹，全年經國土資源部報國務院審批的土地224萬畝。其中，重點急需建設項目112萬畝，單獨選址建設項目76萬畝，城市分批次建設項目36萬畝。

　　建設項目用地占補平衡基本落實，占優補劣依然存在

　　2005年，各地加大土地整理復墾力度，同時按建設項目占補平衡制度加強考核。全年土地整理復墾開發補充耕地460.0萬畝。其中，整理補充耕地107.1萬畝，比上年增加21萬畝，復墾補充耕地106.0萬畝，比上年增加16萬畝。

　　從數字上看，全國建設占用耕地208.1萬畝，實現了數量上的補充大于占用。2005年補充耕地面積比建設占用和災毀耕地多61.6萬畝。但不容樂觀的是，占優補劣的現象并未從根本上改觀。2005年建設占用的耕地中，有灌溉設施的占67%，比上年下降了5個百分點，補充耕地中有灌溉設施的僅占35%，這說明耕地占補質量平衡還遠未達到。

　　耕地面積凈減少的勢頭有所減緩，嚴格管理土地的任務依然艱巨

　　2005年比上年度末凈減少耕地542.4萬畝，較之前四年年均減少耕地2175萬畝，有較大幅度的減緩。但應看到，這其中最主要的原因是生態退耕面積的大幅下降。2005年全國生態退耕面積是585.5萬畝，比前四年年均1870萬畝減少69%。而單從建設占用耕地看，2005年當年建設占用耕地208.1萬畝，僅比上年減少4%。

　　此外，從地區差異看，2005年東、中、西部耕地面積分別凈減少364.3萬畝、50.6萬畝、127.5萬畝，分別占全國耕地面積凈減少的67%、9%和24%。這說明，經濟發展較快、光熱水土條件更為優越的東部地區耕地減少數量仍然較多，如何協調解決經濟建設與保護耕地的關系，仍應引起足夠的重視。

　　“十五”是我國經濟快速增長、對土地需求量較大的時期，這種用地緊張的局面短期內恐怕難以改觀。“十一五”期間，經濟發展將繼續保持較快增長勢頭，尤其是隨著社會主義新農村建設的推進，如何確保1.2億公頃的耕地保有量不減少，如何合理安排生態退耕面積，如何加強新農村建設用地管理，如何統籌城鄉、調控好建設用地總量，都將是嚴格管理土地面臨的突出問題。

　　土地市場治理整頓任重道遠

　　2005年是開展土地市場治理整頓的第三年。為嚴防反彈，各地對違法用地繼續保持高壓態勢加大土地執法監察力度。但從數字上看，2005年當年未批先建占用耕地的面積仍多達30.8萬畝，與2004年相當。由此看來，深入開展土地市場治理整頓的工作仍須嚴陣以待，不可麻痹大意。(張晏）