中新社北京九月十九日電(記者　趙建華)為加強個人所得稅征收管理，中國國家稅務總局已頒布的《個人所得稅管理辦法》，系統、完善地提出了進一步規范和加強個人所得稅征管的方式、方法。在不斷加強對高收入者監管的同時，還提出了全員全額管理的概念。

　　稅務總局今日稱，納稅人個人信息的來源及其真實度，是個人所得稅征管長期以來的重點、難點。對此，新頒布的這一《辦法》，提出要建立個人收入檔案制度，實現個人收入“一戶式”管理。

　　中國個人所得稅大部分是由單位代扣代繳的，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細申報到個人，向稅務機關申報的只是一個匯總數。因此，該《辦法》要求稅務機關從源頭把關，審核扣繳義務人申報數據，是否包含應有的各種信息。同時，對扣繳單位報送來的明細信息，以及自行申報納稅人申報來的各種信息，以納稅人身份證照號碼為唯一標識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進行分類、篩選、歸集、比對和分析，實施精細管理。

　　對高收入者，該《辦法》也在實際操作層面予以細化。它要求各地將金融等高收入行業人員，個人投資者、明星等高收入個人，臨時來華演出人員等納入重點納稅人的范圍。還要在收入較高、知名度較高、收入來源渠道較多、收入項目較多、無固定單位的自由職業者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數量的個人作為重點納稅人，從而對其實施滾動的動態重點管理。

　　在不斷加強重點管理的同時，該《辦法》還提出了全員全額管理的概念。它要求，個人收入檔案建立起來后，盡可能地把所有個人所得稅納稅人都納入到稅收管理中，最終由對高收入者的重點管理，實現對取得應稅收入個人的全員全額管理。

　　據悉，《辦法》共十章五十九條，分別對建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度；加快統一的個人所得稅信息管理系統建設；強化高收入者的重點管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面，進行了闡述。完