中新網(wǎng)9月7日電 財(cái)政部副部長樓繼偉日前就個(gè)人所得稅有關(guān)問題接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)指出，推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革勢在必行。
樓繼偉說，個(gè)人所得稅既是籌集稅收收入的工具，又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段。在西方發(fā)達(dá)國家，個(gè)人所得稅是最重要的主體稅種之一，發(fā)揮著聚集國家財(cái)政收入、公平收入分配的重要功能。
他介紹說，近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民個(gè)人收入水平的逐年提高以及稅收征管的不斷改進(jìn)，個(gè)人所得稅收入出現(xiàn)了較快的增長勢頭，2002年至2004年個(gè)人所得稅收入分別為1211億元、1417億元和1737億元，年均增長幅度為19.8%；2004年個(gè)人所得稅收入比1994年增長23倍，占稅收總收入的比重增長到6.8%，是同一時(shí)期收入增長較快的稅種之一，已成為國家財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源。同時(shí)，個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能不斷加強(qiáng)，按照“量能負(fù)擔(dān)”原則，在個(gè)人所得稅政策上始終體現(xiàn)“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅”的立法精神，積極發(fā)揮著調(diào)節(jié)社會分配、縮小貧富差距的作用。
一方面，對工薪所得、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得按其所得多寡分別實(shí)行了5%至45%、5%至35%的超額累進(jìn)稅率；對超過一定標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)報(bào)酬所得實(shí)行加成征收等，進(jìn)一步加強(qiáng)對高收入者政策調(diào)節(jié)力度。另一方面，在稅收征管上，通過建立重點(diǎn)納稅人檔案、雙向申報(bào)試點(diǎn)等對重點(diǎn)稅源進(jìn)行有效控管，堵塞稅收漏洞。
樓繼偉指出，自1994年個(gè)人所得稅法實(shí)施以來至今已十多年，其間中國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，國民生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈多向度發(fā)展，表現(xiàn)在分配關(guān)系方面也是錯(cuò)綜復(fù)雜，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一方面城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，富裕人群逐漸增加；另一方面城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)支出快速增長，社會成員收入差距擴(kuò)大。同時(shí)，分配秩序不規(guī)范、初次分配的激勵(lì)約束機(jī)制不健全、再分配的調(diào)節(jié)措施不完善等問題較為突出。當(dāng)前，健全收入分配制度、推進(jìn)分配體制改革已成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)，因此，如何正確處理各種社會分配關(guān)系，特別是按照公平與效率兼顧原則，穩(wěn)妥處理好國家與個(gè)人的分配關(guān)系是一項(xiàng)重要課題。
樓繼偉認(rèn)為，從中國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度實(shí)際執(zhí)行情況看，還存在著一些不夠完善的地方。一是根據(jù)所得項(xiàng)目分類按月、按次征收個(gè)人所得稅，與綜合各項(xiàng)所得按年匯總計(jì)算征稅的制度相比，不能充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用，難以完全體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。
二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人取得多項(xiàng)所得或從多處取得所得的現(xiàn)象越來越多，而目前對不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除的辦法，容易造成納稅人分解收入、享受多次費(fèi)用扣除而逃漏稅收。
三是工薪所得邊際稅率偏高、稅率級距過多、稅負(fù)不夠公平。
四是工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)長時(shí)間未做調(diào)整，使綜合費(fèi)用每月800元扣除額與目前城鎮(zhèn)居民實(shí)際生計(jì)支出水平有一定差距。
五是存在部分地區(qū)擅自出臺減、免、返稅政策的現(xiàn)象，造成國家稅收流失。上述問題的存在直接影響了個(gè)人所得稅在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距方面的作用，社會上要求進(jìn)一步改革、完善個(gè)人所得稅的呼聲日益強(qiáng)烈。
