主持人：個人所得稅費用扣除額從800元要調整到1500元，最近全國人大就個人所得稅費用扣除額問題首次舉行了立法聽證會，雖然個稅的費用扣除額是多少還沒有定，但個稅改革這件事可是跟我們大家每個人都有關系，應該說調高費用扣除額讓我們每個人都省錢了，如果個人所得稅的費用扣除額由原來的800元調整到1500元，那么你將減少多少稅額，假如您現在月收入是2000元，那么您每個月就會比原來少交70元的稅收，一年就是840元，可以買一個21寸的彩電或者一臺洗衣機了，如果月收入是5000元，那么每個月就會少交105元，每年就會少交1260元，這的確是個好消息，但是很多人對個人所得稅并不是非常了解，今天我們就先打開這個問號。

　　個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項所得征收的一種所得稅，征收范圍幾乎涉及到了個人收入的全部范圍，它包括工資薪金所得；個體工商戶生產、經營所得；對企事業單位的承包經營、承租經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得；偶然所得；經國務院財政部門確定征稅其他所得。而這次對費用扣除額的上調，自然與許多人都有著直接的關系。

　　北京市民甲：“這是一個涉及面很廣的問題，比如說原來他掙一千二百塊錢需要交稅，那現在如果收入不變化那就不需要交稅了，對很多人來講這是一個大數目。”

　　國家征收個人所得稅收的最主要目的，調節社會公平，縮小貧富差別。800元的費用扣除額的確早已經不能適應現在的實際情況了。從1993年到現在，個人生活必需支出遠遠超過800元以上，調整個稅征收起點可以說是正應其時。但究竟費用扣除額設多少更合適，確實是大家關注的焦點。

　　北京市民乙：“我覺得一千五還是低，應該還往上高。”

　　北京市民丙：“按現在的生活標準，應該達到兩千，達到兩千再收個人所得稅。”

　　個稅修改草案，在人大常委會審議的過程當中，有一些委員提出，個稅費用扣除額應適當提高。趙地委員認為，從目前個人收入的增長以及支出的增長情況來看，按1500元扣除還是較低，可能穩定不了多長時間，如果再高一點，可以穩定的時間更長一點。而一家網站的調查結果，也顯示67%的受調查者，更愿意將費用扣除額定在1600元到2000元之間。一直從事個人所得稅研究的社會科學院財貿科學研究所副所長高培勇認為，個人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負，調節社會公平，縮小貧富差別。

　　社會科學院財貿科學研究所副所長高培勇認為：“降低了中低收入者特別是工薪階層的個人所得稅的負擔。從這一點來看它是朝著調節人與人之間分配差距方面的邁出的第一步。”

　　全國政協委員，中國注冊稅務師協會副會長郝如玉多次就個人所得稅改革提出議案，他認為個人所得稅改革應該從多方面考慮。

　　中國注冊稅務師協會副會長郝如玉說：“我看應該是三個方面，一個是公平問題，一個是納稅人的負擔，一個是國家的財政收入符合，這些情況是適合中國的現狀的。那么整體上實際上這次的改革大體上有兩個方面，一個是稅制本身方面的改革，另外一塊是征管方面的改革，事實上，由于絕大部分人的個人所得稅，都是由單位在發工資時代扣，人們對各稅了解的程度并不深。”

　　北京市民丁說：“我覺得抵扣應該更簡單一些，現在的算法我覺得比較煩瑣，一般的要是沒經歷過的，可能還不太知道，稅法可能還不太普及在這方面，應該多加強宣傳吧。還沒涉及到這方面呢，剛剛開始從事工作，還不了解這方面。”

　　主持人：的確，在一些經濟發達的西方國家，如何繳納個人所得稅是一件每公民都熟悉的事。記得在國外的影視作品中常有這樣的話：“我是合法納稅人，我有權怎樣怎樣。”而在我們國家，個人所得稅還是一個只有十幾年歷史的年輕稅種。

　　1980年9月10日

　　五屆全國人民代表大會第三次會議通過并公布了《中華人民共和國個人所得稅法》，從

　　此新中國第一部個人所得稅稅法誕生，費用扣除額為800元，實際納稅人只有外國在華工作人員。

　　1986年9月25日

　　針對中國國內個人收入發生很大變化的情況，國務院發布了《中華人民共和國個人收入調節稅暫行條例》，開始對中國一般公民征收個人收入調節稅，扣除額為400元。

　　1993年10月31日

　　八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《關于修改＜中華人民共和國個人所得稅法＞的決定的修正案，規定所有中國居民和有來源于中國所得的非居民，均應依法繳納個人所得稅。費用扣除額調整為800元，外國在華工作人員上調為4000元。

　　1999年8月30日

　　九屆全國人大常務委員會第11次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，把個稅法第四條第二款“儲蓄存款利息”免征個人所得稅項目刪去，開始對個人儲蓄存款利息所得征稅。

　　2002年1月1日

　　個人所得稅收入實行中央與地方按比例分享。

　　2005年07月26日

　　國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。

　　2005年08月23日

　　十屆全國人大常委會第十七次會議首次審議個人所得稅法修正案草案。

　　主持人：人們一直在關注著這個話題，就是這次個人所得稅的調整會不會將費用扣除額定在1500元呢？如果定在1500元又有什么科學依據呢？那么93年為什么設定在800元為費用扣除額呢？

　　1993年，中國公民工資薪金收入超過800元的只占到總人數的1%，2003年，財政部財政科學研究所接到了一個課題，研究居民收入分配情況和財稅調整政策。科研所的副所長、研究員白景明博士就是這一課題的主持人，研究的結果發現，近10年來，由于國民經濟的高速發展，公民工資薪金收入已經大幅度提高，收入800元以上的公民已經超過一半以上。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明說：“我們當時2003年出的報告，實際上很多是數據分析到2002年，那么在這個到現在三年了，這個期間有幾種情況變，有幾種情況，一個是我們現在的收入呢，還在不斷的提高，那么你比如說職工平均工資，職工平均工資全國2004年年底已經達到了一萬六，全國平均，全國平均是一萬六，那么高的省呢，省級單位省級行政單位，高的省有到三萬的，比如說上海，有些高的省并不是經濟發達的省，西藏也是三萬。”

　　白景明還說雖然收入增加了，但是居民日常生活的必需開支增加的幅度也很快，特別是結構發生了很大的變化。原來不需要花錢的住房、教育、醫療，現在成為了居民的主要開支項目。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明：“支出范圍的擴大，或者我們也可以說消費結構的變化，消費支出結構的變化，這就是市場化帶來的，這就是我們國家市場化推進所帶來的，那么第二個因素就是要看這個物價的變動，到2004年我們說，物價翻了有四倍，現在的物價相當于80年的接近四倍。”

　　白景明還說更引起學者和決策者們關注的問題，就是貧富差別距離的拉大。國際上通常用基尼系數來表示人們的收入差距，當基尼達到一定數字時，就表示這個國家的貧富差別過大，不利于經濟社會的協調發展，甚至會影響社會穩定，發生社會動蕩。國際社會將基尼系數超過0.4定為值得注意的警界線，而中國的基尼系數已經達到了0.47，必須要采取一定的有力措施來防止貧富差別的繼續擴大。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明：“當時我們這個報告上就是一個主要的出發點就是說的針對中國收入，個人的收入差距拉大，如何利用財稅政策來調整、來調節，其中我們也談到了用個人所得稅這個手段。”

　　主持人：在許多西方國家，個人所得稅是國家的稅收主要來源，也是調節收入結構達到社會公平的主要手段，長期以來，他們形成了一套有效的方法，那么，他們在個人所得稅調節收入結構方面有哪些具體做法呢？中國的個人所得稅今后將如何改呢？

　　美國繳納個人所得稅，不僅考慮個人的收入，而且十分重視家庭其他成員尤其兒童的數量情況，同時，高收入者是美國個人所得稅納稅的主體。據統計，年收入在10萬美元以上的群體所交納的稅款每年占美國全部個人稅收總額的60%以上。

　　法國的個人所得稅稅率是高額累進制，即收入高的人多交稅，收入少的人少交稅。就單身工作者而言，其收入水平與相應征稅率如下：

　　l 年收入4191歐元以下：無須交個人所得稅；

　　l 年收入4192至8242歐元：7.05%；

　　l 年收入8243至14506歐元：19.74%；

　　l 年收入14507至23489歐元：29.14%；

　　l 年收入23490至38218歐元：38.54%；

　　l 年收入38219至47131歐元：43.94%；

　　l 年收入超過47131歐元：49.58%。

　　實際上，法國的個人收入所得稅是按家庭來征收的，根據經濟狀況和子女多少不同，每個家庭所交納的所得稅均不同。

　　德國政府也對不同家庭情況采取不同的個人所得稅費用扣除額。2004年，德國個人所得稅的費用扣除額為單身家庭年收入7664歐元，已婚家庭年收入15328歐元。但是有幾種情形可以減少個人收入所得稅，如：已婚家庭但擁有18歲以下子女，或者子女在27歲以下但仍在上學的以及子女沒有收入的；向德國機構捐助政治款項或者慈善款項；不可抗拒的特殊高額開支(如生病)。　

　　目前，中國個人所得稅的征收，采用的是分類法，只是對不同的收入采取了不同的稅率，但家庭贍養系數、以及各不同的收入來源都沒有考慮進去。十六屆三中全會，明確了個人所得稅改革方向，就是完善個人所得稅制，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制。

　　社會科學院財貿科學研究所副所長高培勇說：“我們目前所做的僅僅是第一步，還不是一個全面的改革方案，而且這一次也不是個人所得稅制的一個全面的改革，只是做了其中的一些修補，一點點完善性的事情。作為一個比較完善的個人所得稅制，我們一直認為它應當是以綜合為主體，什么叫綜合呢，是以人為單位把你所有的收入加進去，去和個人所得稅制相對接。”

　　單純依靠一個稅種，達到調節個人收入的目的，并不現實，而是需要一系列的組合手段和制度，如何完善個人所得稅制度，專家們從不同的角度，給出了許多建議。有專家就認為，不但要從收入的角度，還應該從消費的角度來調節。也有專家提出了制度保障的方法。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明說：“我以前一直有這個看法，我們對收入分配的調節要從流量和存量兩個方度調節，實際上，你可以從房產稅的角度或者從財產稅的角度進行調節，那也是一個著力點，實際上那個調節比這個調節更有效在哪兒，它是一個存量，它存在那兒了，房子那個好測你好找啊，好測算，而且你也能找得著，它一百萬放哪兒你不知道，但是房子在那兒能看見。”

　　中國注冊稅務師協會副會長郝如玉說：“我覺得是需要一個制度上的保障的，比如說現金支付量的減少，現在發達國家，它信用制度比較發達，它都通過轉賬來支付收入，這樣的話我們稅務機關是比較好控制的。另外一個比如說，它規定像身份證一樣，從你出生就有一個稅號，大家都有這么一個稅號，都通過這一個賬號來走就很容易掌握。那么這種的轉變，我覺得是需要時間上，需要習慣上，需要技術上，需要信用體系的完善上等等很多方面來配合的。”

　　主持人：看來，這次個人所得稅改革給我們的強烈信號就是，中國個稅改革已經邁出了堅實的第一步。而對于個稅上調費用扣除額，有專家對此也進行了測算，他們說，國家財政將損失200億元的收入，這也許就是改革的成本吧，但也有不少專家表示，雖然個人所得稅少收了200億，但有可能促進了個人的消費，在其他方面的稅收就有可能有較大的增加。

　　(稿件來源：央視國家-中國財經報道)