中新網9月6日電 5日，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》公布，有關專家在接受《中國證券報》記者采訪時表示，《通知》如果能夠得到有效執行，可以降低地方政府征地的積極性，提高土地使用成本也有利于降低投資率。

　　強化地方政府責任

　　《通知》明確規定，“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責”。

　　有關專家表示，這次加強土地調控引入了行政手段，這和此前九部委調控房地產文件的精神是一致的，強化了地方政府的責任。這些年來，國家一直強調實行“最嚴格”的土地保護政策，但土地違法行為屢禁不止，背后閃動著的是地方政府的身影，土地收入以及相關稅收收入是地方政府的重要收入來源。

　　國家信息中心經濟預測部的周景彤表示，地方政府在土地開發一級市場中，低成本征收高成本賣出，賺取差價，土地出讓收入成為一些地方政府重要的財政收入來源；開發商則不僅在土地二級、三級市場通過炒賣土地，而且通過炒賣樓花等眾多手段來牟取暴利。地方政府的行為提高了房地產開發的土地成本，開發商的行為直接導致房價節節攀升，兩者共同作用的結果是房價更快地上漲。

　　針對“以租代售”等土地違法行為，《通知》提出嚴格實行問責制：“對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任”。

　　地方政府征地積極性可能降低

　　中國社會科學院金融所研究員易憲容說，新政策要求對土地出讓收入全額納入地方預算、保證被征地農民的原有生活水平不降低等等，這些措施將降低地方政府的征地積極性。

　　土地出讓收入此前一直沒有納入預算，成為地方政府的預算外收入，這使得地方政府擴張用地的沖動很強。根據國土資源部的統計，僅僅2005年，全國土地出讓收入就超過了5500億元，在東部沿海發達地區，有的縣市土地出讓收入超過地方財政收入的一半以上，可謂是“土地財政”。

　　此次《通知》要求，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。此外，《通知》還對土地出讓金的使用作出了一些規定：土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

　　提高土地使用成本給投資“降溫”

　　投資率居高不下和地方上寬松的土地政策有關系。此次新政策不僅控制土地供應，還通過提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準、嚴格控制減免稅、建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度等手段，提高土地使用成本。

　　專家預計，此舉有利于抑制企業的投資沖動。

　　《通知》表示，將提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。

　　國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。

　　易憲容認為，控制用地過快增長的最有效方式是改革征地方式，明確土地歸屬，讓政府在征地過程中和被征地農民“討價還價”。(申屠青南)