中新網8月30日電 今日出版的《中華工商時報》刊載評論文章指出，建立什么樣的住房制度，需要實行相應的土地出讓制度；改革土地出讓制度，需要首先搞清楚政府應該擔負怎樣的住房保障責任，土地出讓制的改革需要從長計議。

　　文章指出，“8·31大限”兩周年了。總結兩年來房地產宏觀調控的思路，大致可以看出，房地產宏觀調控已從開始時的降低房價漲幅，轉變為重新建立房地產開發體制，重新確定房地產業游戲規則，調控手段也從調控供應到調控需求，再到調控結構，日趨多元化。

　　其中，第一次作為宏觀調控手段出現的土地，其游戲規則的變化尤其顯著。概括來說，主要表現在幾個方面：一是土地供應方式，從以拍賣為主轉向以招標為主；二是土地審批權限進一步向上集中；三是建立國家土地督察制度，對各省、直轄市、自治區及計劃單列市的土地審批利用進行嚴格監管；四是土地供應對象從以商品房為主，向以中低價位商品房、經濟適用房、廉租房等為主轉移；五是土地出讓金的分配，從地方政府占用為主，變為地方和中央共享，并向被征地農民傾斜，同時土地出讓金的管理，實行收支兩條線；六是加大了對閑置土地的處置力度。除此之外，還有一些針對開發區及工業用地等的政策出臺。

　　就在“8·31”兩周年即將到來之際，全國人大常委會再次審議了《物權法》草案，其中，圍繞70年土地使用權到期后，土地及房產處理出現的爭論，特別引人注目。已有人大常委會委員提出，70年住宅使用權期滿后應慎收土地使用費，并傾向于讓原土地使用者無償使用直到地上房產滅失，他們的理由是制定法律應具有前瞻性。

　　應該說，這些委員的意見是有遠見卓識的。相比人大常委會委員們的遠見，目前的土地調控也應從長計議，不拘泥于眼前的治標，而應尋求更遠的治本之策。

　　文章指出，土地是不可再生的寶貴資源，中國人多地少的國情決定我們不能無節制地開發土地資源，因此，對土地出讓附加戶型面積價格等條件、對購買多套住宅、對投資住宅、對外資購買住宅等加以限制是非常必要的。

　　眾所周知，用于房地產開發的土地屬于國有資產，通過開發購買商品房，政府、開發商及購房者都參與了國有資產的第一次分配，因此，國家應該盡可能地保證首次分配的公平性。

　　通過拍賣出讓國有土地的弊端在于，地方政府為了獲得更多的土地收益往往做高價格，這也是這些年為何商品房開發一枝獨秀、價格高企的本質原因，在這個過程中，國有土地收益大量流失，很多有權參與分配的主體不僅被剝奪了應有的權利，而且要付出更大的代價去獲得基本的居住權。

　　文章強調，建立什么樣的住房制度，需要實行相應的土地出讓制度，住房制度改革時設計的住房制度是高收入者購買商品房，中低收入者購買經濟適用房，低收入者租住廉租房。政府要通過無償拿出土地，限制開發商利潤的方式，來為廣大的高收入以外的人群提供住房保障。如果嚴格實行這樣的制度，那么用于商品房開發的土地供應量應該不會太大，而價格理應更高，因為只有這樣，才能保證一次分配的公平性。這樣做，也不會影響絕大多數購買經濟適用房的老百姓。

　　從目前實施的保障中低價位商品房的土地供應等政策來看，中央政府已經把房地產開發從以開發商為主體，變為以政府為主體，而這次的方式不是限制開發商的利潤，而是限制政府的土地收益。政府已經犧牲了部分土地收益，但顯然，這樣的做法，已從原來無償提供土地的住房保障制度上倒退了。而改拍賣為招標，更容易形成交易黑幕，使得已經形成的土地交易公開化面臨威脅。在政府壟斷土地一級開發的情況下，獲得土地的企業更有可能是從事一級開發的房地產企業。另外，如何將一次分配與將來可能實施的住宅永久土地使用權(二次分配)銜接起來，也是應該考慮的問題。

　　因此改革土地出讓制度，需要首先搞清楚政府應該擔負怎樣的住房保障責任，搞清楚我們應該實行怎樣的住房制度。