中新網8月22日電   實行多年的經濟適用房會取消嗎？期待中的廉租房會取代現行的經濟適用房嗎？限價商品房又是怎樣的一種“經濟適用房”呢？圍繞經濟適用房是是非非的爭論是一波未平一波又起，處于風口浪尖上的經濟適用房是轉型還是退場呢？而這對以經濟適用房唱主角的我國住房保障體系又意味著什么呢？今日出版的《中國證券報》刊載專題文章，分析了中國多層次的住房保障體系。

   經濟適用房會否重陷迷途？

　　地產市場步入八月，隨著國家宏觀調控措施的層層落地，當下最令市場各方尋味的莫數“經濟適用房”、“限價房”、“廉租房”這些似新卻舊的詞語和概念。

　　根據建設部近日的陳述，經濟適用房、廉租房、限價商品房將形成未來國民住宅保障體系的“三套車”。建設部官員為此表示，一方面對現有三類住房保障產品進行各自的功能重新劃分與界定；另一方面將現有的經濟適用房劃分為租賃型和銷售型兩類，最終搭起未來中國內地住房保障體系的主要框架。

　　專家釋義說，所謂經濟適用房，主要是開發商在拿地環節不需要交土地出讓金，同時還可擁有一系列減免稅的優惠，這樣就較大地降低了開發商的開發成本，進而將房子的售價控制在較低水平之內。

　　北京市建委有關官員表示，目前，北京每年經濟適用房的開工面積達到300萬平方米；長沙市為了解決低收入家庭的住房問題，也加大了經濟適用房的建設力度，長沙市2006年開工建設的經濟適用房有48.09萬平方米；廣州市國土房管局則表示，廣州今明兩年將推出2萬套經濟適用房，規劃建設面積將達167萬平方米，其中，2006年規劃建設52.3萬平方米，2007年規劃建設114.7萬平方米。

　　中國社科院金融研究所金融發展室主任易憲容為此表示，“這個住房保障體系的設想比以往有所進步，不僅比較細化，而且有一定的可操作性”。

　　但同時，易憲容也提出了自己的疑問“這個保障體系與保障一般居民的住房福利水平提高有多大關聯性？與中國快速的城市化進程節奏是否合拍？覆蓋面有多大？與1998年住房制度貨幣化改革的原則有多少契合？如果這些問題梳理不清，則又可能會如經濟適用房的政策那樣短視”。

　　易憲容提出這樣的疑問一點都不出意料，因為在熟悉中國房地產市場的人士眼里，“經濟適用房”、“廉租房”其實都是一個陳舊的概念。

　　早在1998年的時候，國務院就提出要在全國范圍內建立新的住宅供應體系，這一體系包括高收入者購買和租住商品房，向中低收入者供應經濟適用房和向最低收入者提供廉租住房三個層次。而建設部也明文規定，各地住宅建設70%—80%應建經濟適用房，銷售給中低收入家庭。但是，照今日的跡象來看，當初的經濟適用房等政策算是徹底失敗了。學者指出，至如今，經濟適用房所占投資比例不但連年下降，甚至有限的經濟適用房，也已經成了腐敗的溫床。

　　深圳房地產觀察人士王方表示，就深圳而言，之前興建的大量“經濟適用房”多為公務員所有，同時也成為部分炒房人士重要的房源，成為助推深圳房價快速上漲的罪魁禍首。而近日的一條新聞“鄭州市直機關以經濟房名義團購126套豪宅”，又一次打破了中低收入人群購房的夢想，令專家的擔憂變成了現實。而此次，建設部所勾畫的“三套車”住房保障體系藍圖，也再次引起了各方人士的激烈辯論。

　　中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞指出，如果按照這一設想，未來市場上房屋供應就會出現四種形式——商品房、經濟適用房、限價商品房、廉租房，這實際上是扭曲了住房本來是一種消費品，對消費者來說，肯定是希望花錢少、房子的品質越高越好，但是對于供給一方來說，四種形式的供給方式，起點不同、市場規則不同，不能體現真正意義的供求關系。

　　業內專家指出，自中國實行住房改革以來，“經濟適用房”也一直在偏離方向，就如同房地產市場過分注重貨幣化一樣。“經濟適用房”的非市場運作，讓政府有了很大的操作空間，一度成為公務員和政府權力部門謀取利益的重要資源，毫無監督之說。如此之下，“經濟適用房”不但沒有滿足低收入人群，而且也擾亂了正常的房地產市場秩序。

　　而業內人士質疑，無論低價出售的經濟適用房，還是低價出租的廉租房，都會成為投機者的追逐對象。怎樣把住“申請人資格審查”這一關？怎樣防止“二房東”現象？怎樣使“廉租房”租戶經濟條件改善后搬出？如何防止以經濟適用房進行投機？

　　似乎，原本是為了搭建一個公平的住房保障體系的構想，正在遭受種種激烈的評議。而評議的另外一個焦點即是質疑這種住房保障體系的公正性與監管能力。

　　中國房地產及住宅研究會副會長兼秘書長張元端表示，世界各國的實踐證明，解決中低收入人群住房問題，不能完全走市場化的道路。在國外，幾乎所有市場經濟國家，包括英國、美國、瑞典、新加坡等，都能按照住房“供應—分配”的二元目標，或按“市場—救濟型”、“市場—福利型”的政策導向來保障“居者有其房”。但我國目前限價房的建設倘若仍依賴純營利性開發商，則很難奢望其自覺降低利潤。

　　“經濟適用房”、“限價房”、“廉租房”，從1998年的起點到終點，又回到了從前，這一次，不知它會否再次偏離方向。

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