明天，李明(化名)所在的機組，又要執行飛往北京的航班了。現在一想到要飛北京，李明說，他的頭就大。

　　李明是國內一家大型航空公司的年輕飛行員。剛剛上機沒幾個月、擔任副駕駛的他，已經歷了幾次暴雨的洗禮，而這大多數都是在北京航線上。

　　“每次飛行都是挑戰，地面保障資源有限，好不容易準備好了，放行又讓你排隊，頻率放行指令變換迅速，這種緊張的程度只有坐在駕駛艙里的人才能體會。”李明對《第一財經日報》說。

　　首都機場遭遇

　　李明清楚記得6月28日暴雨中的首都機場。由于天氣原因，首都機場決定更改跑道使用方向，一時間地面堆積的航班便立刻集中起來。

　　當李明所在的航班開始上客后，他便開始收聽塔臺的放行頻率。塔臺是飛行員和區管之間的橋梁，飛行員準備好可以起飛后，要通過塔臺向區管要來“通行證”才能得以放行。

　　很快李明就發現了情況復雜得遠超出想象。由于準備好離場的飛機幾乎是在成倍地增長,差不多每秒鐘就有一架飛機報出自己的信息，加上索要放行的，回答放行的，問時間的，問自己順序的，說自己遠程航班要求照顧的，說自己飛機上客人開始退票的……北京的放行頻率壓力很大。

　　結果，本來李明所在的飛機是16:05的計劃時間，報告準備好是15:50左右，被放行收到是在16:15左右，而最后實際飛機推出的時間為17:30，實際起飛時間已經是18:25。

　　“這并不是在首都機場偶爾一兩次的經歷,而是經常發生。”李明說。

　　有時候所有的事情都堆在一起：區域管制不給時間，塔臺不讓放行起飛，飛行員爭先恐后要排在前面。來自國家民航總局的統計顯示，今年第二季度全國航班正常率為80%。

　　資源緊張

　　首都機場的飛機多，流量大，已經成了眾所周知的事實。一位負責華北區域的空中管制告訴記者，北京地區的流量控制，主要有三大原因：一是飛機多、流量大，特別是在天氣不好時；二是其他地方的管制限制；三是北京區域飛越的飛機造成間隔。

　　中國國內空域資源的緊張，則是最重要的原因。春秋航空公司新聞發言人張磊告訴記者，由于國內的空域資源緊張，所以民航能夠飛行的航路密度相對要少，從北京到上海就只能走一條航路，因此一年4000萬人次的客流量,常常就需要進行流量控制。

　　資源不夠的不僅僅是空域，放行頻率、飛行時段、地面保障設施、停機坪機位、機場跑道、如今都已經變得相當擁擠。張磊告訴本報記者，不只是首都機場、上海機場，現在國內穗、深、成、昆等吞吐量排名前5~10位的機場基本都已經達到了設計能力在超飽和運行。

　　黃金時段就更不用說。一位業內人士表示，由于各個航空公司都不愿放棄黃金時段，因此都拼命在某個時間段內申請盡可能多的航班，往往實際能力在60架次/小時的，申請的計劃卻已經有80架次/小時。

　　管理系統的落后

　　“盡管延誤有一些原因是人控制不了的，比如說天氣，還有一些機械故障，還有一些外圍的原因，但是從主觀來講，主要責任方還是在民航，不論是管理方還是企業、還是機場，主要是管理得還不到位。”今年年初，民航總局局長楊元元在接受央視采訪時坦承。

　　近幾年，雖然中國民航業飛速發展，但民航系統的建設卻顯得滯后。2000年的旅客運輸量是6700萬人，2005年年底將近1.4億人，這樣的數字在全世界幾乎是僅次于美國的航空運輸系統。“而如此快的增長，就需要整個民航管理系統更加先進。”奧凱航空公司董事長劉捷音說。

　　一位國內的老飛行員介紹，在國外，飛機在離落地點6海里的時候,還可以放一架飛機起飛，而首都機場在飛機離落地點還有8海里的時候就不放了，這樣的管制勢必會造成大量航班在地面等待，“而這又是國內的管制規定條例根據目前國內設備的水平規定的”。

　　最簡單的辦法也包括將放行頻率由單頻率改為雙頻率，但也要經過多道繁瑣程序，而至今，飛行員們還是擁擠在單頻率上。

　　“我們的公司過去多年在運行控制、飛機調配控制上還比較弱。現在100多架飛機，必須得有強有力的控制中心，而要從有設備到完全實施好還得有一個過程；另一方面，民航過去全部是一家，而分開以后，在機場的時候，就會有航空公司管不了的地方。”楊元元說。

　　信息透明

　　除了系統的落后，各個環節信息的不透明，也“助長”了航班的延誤。張磊告訴本報記者，有一次航班從上海到珠海，飛到廈門時，被廈門方面通知說廣東方面要流量控制，需備降汕頭機場，而后來執行命令后，廣東機場卻說并未如此。

　　中國國際航空股份有限公司服務部副總監郝玉萍透露，從旅客的投訴來看，42%的旅客覺得航空公司透明度的服務做得不夠。飛機延誤了，旅客不知道原因是什么，而航空公司的服務人員獲取信息的渠道也少。

　　在北京暴雨連續出現大規模航班延誤后，華北民航局已出臺規定，要求氣象部門對天氣預報要每半小時更新一次，并確保每個機場的空管、機組和運行控制中心都能夠在系統中搜索到更新信息。

　　中國民航管理干部學院陳淑君指出，民航總局應盡快建立、健全和完善相關的法規，明確規定航空公司、機場以及旅客的權利與義務，特別是航班延誤時各方的權利、義務，而不能互相推卸責任。

　　(稿件來源：第一財經日報，作者：陳姍姍)