-背后原因

　　政府苛刻“逼”企業鋌而走險?

　　汽車維修行業競爭激烈,接受采訪的不少維修企業負責人均有同感。而事實上,修理政府公務車比修理其他車要付出更多,要接送車、修好后要洗車,且要提供24小時拖車服務,這些都是免費的。

　　目前深圳一類維修企業100多家,二類維修企業600—700家,三類的維修企業1000多家。政府的招標只能讓維修企業擁有了維修政府公務車輛的資質,但能否爭取到客戶,還需要這些中標企業競爭。

　　“政府可以同時選擇幾家維修公司。只有做到服務、質量、價格有保證才能爭取到客戶。”肖先生說。

　　王煥然則表示,即使在服務、質量、價格上做到位,客戶也有每年遞減的趨勢,一些政府客戶分流到更為靈活的二類維修點。

　　2006年初,國家調整稅收政策,深圳大部分汽車維修企業從小規模納稅人調整為一般納稅人,導致增值稅稅率從6%大幅上調到17%,計稅基數還包括了人工費,汽車維修企業經營利潤驟然下降,而廠租、工資、社保及原材料等經營成本又有所增加,一些維修企業為了拿到政府定點維修的資質,競相壓低投標。2009年,一類維修企業的工時報價最低的僅63元,而2002年前的最低報價達100元。

　　深圳市政府采購中心負責人在向深圳市人大常委會匯報時也直言不諱:“有資深汽修專業人士斷言,如此投標報價能盈利是自欺欺人,這也是少數中標企業鋌而走險的一個客觀因素。”

　　“政府是一個苛刻的買家,希望多節約財政資金,一些維修企業想做政府的生意,如果不讓利就很難爭取到。”市政府采購中心副主任麥慶發說,按定點維修企業現有上報數據看,大多數企業利潤很薄,幾乎無利可圖；也有一些企業或因為經營壓力鋌而走險違規操作,但這些企業應該是很少數。

　　為何企業賠本都要參與競標?麥慶發一語點出了其中的奧秘:很多企業是看中“政府定點維修”的招牌,認為這塊招牌是優質服務、質量的象征,會帶來企業客戶、私家車主客戶,才會不惜將競標價格壓得很低。據其透露,每家公務車定點維修企業中,政府車輛維修只占維修企業業務量的10%左右。

　　劉方剛表示,目前修車廠能夠從公務車上賺錢的情況基本上只有兩種:一是司機或部門內負責審批修車費用的負責人對修車行業不熟悉,缺乏必要的專業知識,導致公車維修成本難以控制,只能任由修車廠說了算；其二,某部門負責人對修車行業比較了解,且了解該行業的“潛規則”,主動采取“合謀”方式將維修資金“轉移”到修車廠,修車廠也能從中漁利。

　　不過他同時強調,修車廠的這些手法如果用在單輛車上,可能獲利的空間不大,如果操作不當,還容易引發糾紛,但由于政府公務車數量龐大,按照一年計算,累積起來的費用相對較大。據其透露,深圳某一類修車廠僅位于福田八卦嶺的一個分廠,每月僅公務車的修車費用就超過50萬元。

　　-整治風暴

　　3000元以上項目均網上競價

　　“審計風暴”刮過,“這么多年來從未收到任何一單有效投訴”的公務車維修企業存在的問題暴露無遺。一場公務車維修市場“整治風暴”即將拉開序幕。深圳市政府采購中心將對全市公務車協議維修企業進行普查,要求企業簽訂《誠信履約承諾書》,發現問題、督促整改、堵塞漏洞,有價格違規的報請市財政委員會處罰,情節嚴重的取消協議維修資格。

　　這次新制定的《履約承諾書》中明確載明,維修企業不得給各修車單位送現金、購物卡和其他油價證券、支付憑證及貴重物品、不得將與維修無關的費用納入維修管理范疇、不得虛報、虛高維修費用等。

　　針對無法出示進貨有效發票的問題,麥慶發表示,“會補充完善協議維修服務相關合同條款”。而擬定中的新合同要求維修企業在結算時須主動出示反映材料進貨單價的有效憑證,包括配件銷售清單、有效發票等；維修企業須嚴格按規定建立公務車維修檔案。

　　市政府采購中心還擬推行“維修競價制度”。凡是超過3000元以上的維修項目須由車屬單位在網上發布競價信息,但不公布車屬單位和接車企業。系統接收競價信息后,向入圍維修企業發送邀請報價短信,所有入圍企業都可報價,計算機自動計分,確定中標企業。“這樣可基本解決大宗維修項目的價格監管問題,實現公務車維修報價信息的公開透明,有效防止抬價、吃拿卡要和暗箱操作”。

　　對于報價太低、企業無利可圖的抱怨,深圳市政府采購中心還擬建議下一輪(即2011年)公務車協議維修采用更加科學、合理、有效的招標方案,“取消報價,改由市交通運輸委員會、市維修行業協會等相關部門協商后,分類確定維修企業的工時價和材料管理費率以提高服務質量,杜絕競相壓價和惡性競爭行為。”鄭可亮說。

　　-治本之策

　　公務車改革仍未提上議程

　　對于公務車維修中的貓膩,一些專業人士直指,解決維修價格監管難題的根本是啟動公務車改革。麥慶發、鄭可亮均對此表示認可。市政府采購中心在向深圳市人大常委會匯報時也提出,公務車改革勢在必行,屆時維修價格監管難題也會迎刃而解。

　　十幾年前,全國各地都在討論車改,深圳曾3次提出方案并進行討論,但目前車改仍未提上政府決策機構議程。“如果改革,改到哪一級干部、哪一級干部補貼多少錢,這些都是比較敏感的話題。現在的情況是沒公務車用的希望改,有公務車用的可能不希望改,因為牽涉到利益關系,車改肯定有阻力。”一業內人士說。

　　鄭可亮表示,香港的公車改革經驗深圳可以學習。在香港,政府給公職人員按相應級別發放車輛補貼費用,對一小部分公務車輛進行嚴格管理,“公務車出去要記錄出發點和目的地,中途路過家時回家都不允許”。(策劃/統籌黃超 撰文南方日報記者孫穎楊磊黃超 實習生鄔綿 攝影南方日報記者魯力)