“維修企業的材料進貨大部分無法核實,被抽查的多數維修企業不能提供反映配件明細價格的原始進貨發票,難以進行有效監督。抽查還發現,有的中標維修企業按高于中標的材料管理費率計收材料管理費,如中標的材料管理費率15%,實際按大約30%計收,有的甚至高達55%；有的中標維修企業存在違反協議提高維修工時的情況。”

　　11月19日,深圳市人大常委會公開了2009年績效審計的情況報告,公務車維修項目赫然在列。“我們從來沒有收到過一起這方面的投訴,出現這樣的漏洞我們很震驚。”市政府采購中心一負責人對記者表示。

　　震驚的不止他一人,深圳各大媒體都在顯要位置報道了這一消息。更有人大代表指出,維修企業存在許多貓膩,已形成了一套行業“潛規則”,而審計報告中披露的問題只是冰山一角。

　　經過多方尋找,曾在深圳某知名修車廠工作過的劉方剛(化名)向記者證實了人大代表所言非虛,“中標修車廠如果完全按照競標的工時價格和管理費率收費,不僅獲利非常困難,支付人工和廠房租金都存在問題。”他坦陳,修車廠通過各種方式多報修車費已成為行業內的“潛規則”,甚至部分“管車”的公職人員也參與其中收取回扣。

　　-冰山浮現

　　驚爆四大“潛規則”

　　目前,深圳的公車維修費用主要由三大部分構成:工時費、材料進貨費、材料管理費。劉方剛透露,目前深圳一類、二類修車廠工時費約120—150元,政府招標方案發布后,為取得中標資格,修車廠往往會將工時費降低,一般5折左右,更低的會到3折,折算之后,公示出來的工時費為50—80元。此外,作為中標條件的材料管理費率也會隨之下調,一般修車廠的管理費率15%—18%,而與政府協議維修的修理廠最低可降到10%。

　　劉方剛根據多年浸淫修車行業的經驗向記者介紹了修車廠玩貓膩的幾種常見形式。

　　一是虛開結算單。如果政府部門一輛公務車車齡較長,甚至過了報廢期,每年的維修次數自然會較多,如果司機提出維修申請,主管人員一般不大會懷疑,這就給司機可乘之機。有些公務車司機填了報修單,車輛被拉到修車廠放上一天之后,又原封不動地拉回去,修車廠和司機達成默契,修車廠開具一個合理的結算單,被“憑空”結算的維修費用最終流入到司機和修車廠。

　　二是維修配件以次充好。修車市場配件繁雜,如果不是專門從事修車行當,可能很難了解每種配件的價格。此外,一些汽車配件產品存在原廠和副廠生產的區別,比如汽車轉向節,豐田原廠產的價格約500元,副廠產的價格不到100元。由于公務車維修不是司機買單,往往司機也不愿意去仔細核實,一些公務車司機對修車行當比較熟悉,對車輛上一些確實可以使用副廠配件的部位,他們會明確提出要求,隨后卻提出要用原廠產品的價格結算,這其中的差額每年結算下來也是一個大數目。

　　三是同一維修項目分拆結算。有些小部位出現問題,往往需要拆掉一個整件進行維修,按照正常的維修程序,可能維修工時只能按照一個項目來算,但如果將整件的各個部位進行分拆來算,最后可能算出三個項目的工時。此外,每個項目的配件全部更換一遍,也會多出很多維修費用。

　　四是重復維修。如果公務車輛比較新,某個部位出現問題之后一般不會在半年內重復維修。但部分車輛初次進修車廠時,更換的配件就是舊產品,也就是從其他車輛上更換下來的舊零件,稍微加工后又繼續使用,因此,車輛難免不出現故障,然后再次進入修車廠。車輛維修次數越多,修車廠的利潤越豐厚。

　　-多方求證

　　公務車維修行業亂象種種

　　“公務車維修行業門檻很低,只要有技術工人、有資金、有門面就能申請做工商登記,最少的10萬元資金就夠了,不排除有些小維修廠會出現貓膩。”位于振華路的一家政府公務車維修企業負責人肖先生說。

　　“不規范的情況肯定存在。”寶安北路一政府定點公務車維修點負責人王煥然(化名)印證了漏洞的存在,“維修配件以次充好、維修項目分拆結算這兩種“貓膩”發生在公務車維修上的幾率相對較大”。

　　王煥然透露,配件供貨市場本身就比較混亂,既有品牌部件的瑕疵品流到市場以低價售賣,也有仿制品牌配件的山寨品,一個壓縮機貴的賣七八千元,而幾百元到幾千元的同類產品也能找到,有的山寨品外觀上跟真品幾乎一樣。而主廠生產還是副廠生產的配件一般也難以辨認,配件很容易出現貓膩。“小部分大企業會有網絡管理,賣出的配件有記錄,如公務車單位懷疑維修單位配件的來源,可打電話查證。但這也只能保證該廠生產了該配件,而該配件是否用到了該車上依然是個謎。”王煥然說,這些問題需企業自律和監管部門監督。

　　“有些維修廠可能會將作業項目拆分,以多賺取人工費,這個也比較好操作。”王煥然說。不過,對于劉方剛曝出的虛開結算單和重復維修大賺政府錢的形式,王煥然則表示操作難度很大,“我們要根據車輛維修實際情況記錄入電腦系統,用了哪些材料、修了哪些部件、費用等一進入系統可以清楚地查到,而且要將每月的維修情況上報給市政府采購中心和車輛維修單位審核”。

　　此外,如果沒有車輛維修單位負責人的簽字確認,維修企業是不能擅自加修和多產生費用的。“重復維修也不大可能,所有中標維修企業都有一個保修期要求,在保修期內出現問題維修不需要費用。不過也不排除公務人員和維修廠人員勾結做貓膩的情況。”王煥然說。

　　對于公務車維修中存在很多貓膩的情況,深圳市政府采購中心并不認同。“政府每年補貼每輛公務車3萬元,這其中包括了維修費、保險費、加油費,算下來維修費只占到其中的1/3,如果超支的話,政府部門要自己解決。”深圳市政府采購中心副主任麥慶發表示,公務車定點維修企業要大賺政府的錢并不容易。

　　針對審計報告披露的“多數維修企業不能提供反映配件明細價格的原始進貨發票”的情況,記者走訪的幾家公務車維修企業負責人均大叫冤枉。

　　“我們與中標維修企業簽訂的公務車協議維修合同中,沒有約定結算時必須提供反映材料進貨價的有效憑證。”深圳市政府采購中心負責政府服務采購的采購三部部長鄭可亮表示,汽車品牌型號2000多種,零配件的種類更是數以萬計,生產銷售渠道五花八門,且汽車維修企業采購零配件通常數月一結,一大批貨一張發票,單件單票的情況極其罕見,這使得在實際操作中出現了一些企業虛增進貨價格定結算的漏洞。

　　王煥然也表示,提供原材料進貨單對于大型維修廠來說比較困難,“買一些小額的、零碎的東西,一般供貨商不會按照每個材料開發票,而是開一個總額發票”。