征收計劃為何加碼

　　按照南陽市的環衛機制改革方案，市環衛處的工作人員分流到三個區政府設立的環衛站，隸屬各區城建局，原本由市財政負擔的環衛人員的工資、設備的更新等成本支出，由三個區財政承擔。

　　在費用征收使用方面，該市也規定：“(三區)收繳的城市生活垃圾處理費，應繳市財政部分，按照下達的年度征收計劃，市財政從對三區的補助基數中抵頂，年終由市財政部門在對區級年度財力決算時結清，超收全留。”

　　在征收計劃的安排上，南陽市每年由市環衛處和市財政局等部門核定下達征收計劃任務。為了讓市民有緩沖期，環衛處基本都是以計劃任務的60%左右制訂全年的任務，如2007年征收計劃是450萬元，2008年和2009年征收計劃是都650萬元。

　　但是，記者調查發現，當區政府把征收任務分解給街道辦事處時，征收計劃就開始加碼了，甚至遠遠超過市政府的全額征收計劃。

　　以2008年為例，南陽市向三個區下達的總征收任務為650萬元，其中，宛城區的任務為231.4萬元。但是，宛城區人民政府印發的《宛城區生活垃圾處理費征收辦法(試行)》文件中，向各個辦事處分解的2008年度征收任務則是581.0172萬元，比市里的征收計劃高出350萬元。

　　同樣，2008年，南陽市向臥龍區分解的任務是346.46萬元。即使按照全市全額征收額為1800萬元計算，臥龍區全額征收額也只有959.45萬元。但是，記者在《臥龍區人民政府關于2009年城市生活垃圾處理費征收的意見》中看到，該區2009年按應收金額的65%下達目標任務，對六個街道辦事處共下達890萬元目標任務。照此推算，該區核定的全額征收額是1369.23萬元，比市里為該區核定的金額足足多出了409.78萬元！而按照該市的規定，“多收全留”，這些多收的費用，都將全部返還給區里使用。

　　據南陽市環衛處提供的數據，2008年該市計劃征收650萬元，實收達到了785萬元。而當年，臥龍區還沒有把任務往辦事處分解。

　　一年的拖延與一天的糾正

　　值得注意的是，垃圾堵門事件一年前就曾經在南陽發生，新聞媒體也多次予以報道。但是，在長達一年的時間里，當地政府卻一直沒有對此采取有效的措施。

　　記者了解到，就在去年堵門事件發生后，3家被堵門的酒店和南陽市旅游飯店業協會及南陽市酒店業商會也都向媒體投訴，反映收費標準過高和收費主體混亂的等問題。當時，河南多家媒體也都對此進行了報道。

　　記者調查后還發現，此后南陽市委機關報《南陽日報》也曾以《垃圾處理費收繳遭遇尷尬》為題，在該報4版頭條位置報道了該市垃圾處理費收繳過程中暴露出來的收費標準過高和收費主體矛盾問題。

　　今年5月中旬，垃圾堵門事件開始在南陽頻繁發生。5月30日，南陽市政府召開會議研究部署貫徹落實《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》的有關工作。市長穆為民在講話中專門要求：“要加強環境衛生隊伍建設，提高依法行政、文明執法水平，把依法行政體現在為民上，把文明執法體現在服務上。”但是，就在當天，南陽市商戶被垃圾瘋狂堵門的事件卻正在大街小巷發生。

　　記者在南陽采訪期間，包括《河南日報》在內的多家河南媒體，對南陽垃圾堵門事件進行了報道。

　　據有關人士稱，這些報道立即得到了河南省委主要領導同志的關注。6月4日下午，南陽市立即召開了會議，宣布決定對該市城區部分征收標準做出修訂調整。

　　調整后的標準如下：“1.餐飲業按經營面積征收，每月每平方米1.5元。2.賓館、旅店行業按床位征收，星級賓館每月每床為5元，其他賓館每月每床位3元。3.桑拿、洗浴、美容美發、歌舞廳、網吧、茶吧、酒吧等休閑、娛樂服務場所按經營面積征收，每月每平方米1.5元。4.沿街門店(含超市)按經營面積征收，每月每平方米0.5元。5.火車站候車室按面積征收，每月每平方米1元。6.大中專院校學生、出租車免征生活垃圾處理費”。

　　在此次會議上，該市政府還提出，要嚴格執法主體，提高依法行政、文明執法水平，加強城市生活垃圾處理費征收人員的培訓，提高依法行政、文明征收的素質，嚴格實行持證上崗制度，堅決杜絕“垃圾堵門”等野蠻執法、粗暴執法行為。并決定安排市監察局、市政府法制局聯合組成調查組，對前階段“垃圾堵門”等野蠻執法行為進行調查處理。

　　該市市長穆為民還說，南陽市政府也要制定社會公共危機預案，建立政府行政問責制度，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

　　迫切需要制定《行政收費法》和《行政強制法》

　　這個消息發布之后，眾多群眾拍手稱快。一位網友在網上發帖說：“發生了一年多的事件，市政府一直聽之任之、不管不問；省領導一批示，當天就立即宣布調整，真是耐人尋味！看來這事情并不是難辦，而是看市政府想不想辦。”

　　而一些商戶則提出了他們的質疑。

　　一位商戶說：“政府如此迅速地作出調價決定，有無科學的測算依據？是早已醞釀但遲遲不愿主動執行的計劃，還是一時心急而慌忙作出的應急之策？還有，對于前期按照舊標準征收的費用，政府將如何處理？”

　　在采訪時，南陽市物價局有關負責人曾告訴記者，城市生活垃圾處理費調低價格，無需經過聽證，只需政府確認即可。

　　但是，北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安教授告訴記者，《價格法》第二十三條規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”此外，城市生活垃圾處理費一直以來都在《河南省價格聽證目錄》中，河南省4月30日發布的《河南省發展和改革委員會關于公布河南省價格聽證目錄的通知》中也明確要求：“列入河南省價格聽證目錄的商品和服務項目，在制定和調整價格時，要按目錄規定的聽證權限分別由省、市價格主管部門主持聽證。”城市生活垃圾處理費屬省轄市價格主管部門的聽證權限內，按照這個通知，對其稅費標準的調整，“省轄市價格主管部門應嚴格按照《政府制定價格聽證辦法》和《河南省政府制定價格聽證辦法實施細則》的要求，認真組織聽證，并將聽證方案和聽證結果報省發展改革委備案。”

　　“因此，南陽市此次雖然迅速作出了調整垃圾處理費收費標準的決定，但是，卻是在用一種錯誤的方式來糾正自己錯誤的行為。”姜明安說，“這個價格的調整直接關系到眾多群眾的切身利益，只有通過嚴格的聽證程序，才能使價格更公開、透明、符合實際。南陽市垃圾處理費當初制定得偏高，應該說與聽證程序中缺乏對有關代表意見的關注有一定關系；如今政府認識到應該對此價格進行調整，即應該嚴格依照規定履行聽證程序，使價格調整真正合理和反映民意。”

　　姜明安還進一步指出，南陽市此次以垃圾堵門征收垃圾處理費的事件再一次說明，我國目前迫切需要制定《行政收費法》和《行政強制法》，迫切需要通過法律嚴格規范行政收費及其強制執行的設定主體、設定程序和收費實施機關，執行人員的資格和執行程序，以防止此種亂收費、濫收費、野蠻收費現象的一再發生，從而有效保護公民、法人和其他組織的基本合法權益。 (本報鄭州6月7日電 記者 韓俊杰 通訊員 王曉凡)