“采取反暴力抗法的局部動作，注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環(huán)式動作一次性做完，不留尾巴。”這是一本《城管執(zhí)法操作實務》城管教材的內(nèi)容。此事在互聯(lián)網(wǎng)上曝光后，隨即引起社會廣泛質(zhì)疑。

　　記者了解，這本由國家行政學院出版社出版的《城管執(zhí)法操作實務》，4月20日被南京市玄武區(qū)城管執(zhí)法人員趙陽在互聯(lián)網(wǎng)上曝光，原因是“我也不贊同這些做法。”而上述相關(guān)描述，就來自該書第71頁的第四章《城管執(zhí)法過程中的分寸把握》。

　　據(jù)悉，該書由一家城管培訓教材課題研發(fā)組編寫，稱是指導現(xiàn)實城管執(zhí)法的專業(yè)教材。北京市城管執(zhí)法局有關(guān)人士否認此書是該局的培訓教材。

　　該書在第四章《城管執(zhí)法過程中的分寸把握》中稱：“城管在執(zhí)法中經(jīng)常遇到赤裸裸的暴力抗法行為，即相對人在城管執(zhí)法隊員行使處罰權(quán)時用直接的暴力手段來反抗，企圖阻止城管執(zhí)法……城管隊員在執(zhí)法受到暴力侵害之際，不應該還手，但有權(quán)力阻止暴力的繼續(xù)，通過一種手段讓相對人盡快清醒，面對現(xiàn)實，在法律的框架內(nèi)接受處罰。”該章隨即列出了包含上述“臉上不見血，身上不見傷”等六種處置“阻止與控制暴力的操作方式”。

　　記者了解到，此事立即在網(wǎng)上引來熱議。絕大多數(shù)網(wǎng)友對這本書的內(nèi)容感到吃驚，認為這本教材將引發(fā)城管執(zhí)法過程的野蠻粗暴。“他們(城管執(zhí)法人員)是為人民服務的，應該完成從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變、從政府角色到社會角色的轉(zhuǎn)變、從權(quán)力到權(quán)利的轉(zhuǎn)變。”

　　也有少數(shù)網(wǎng)友認為城管也需要保護自己。此書的作者在接受北京一家媒體采訪時稱，“本意是執(zhí)法不能過度。”“作為執(zhí)法者的城管有制止暴力和自我防衛(wèi)的權(quán)力。”

　　中央民族大學法學教授熊文釗認為，各地城管都在倡導文明執(zhí)法、依法處罰，這本書中的上述提法是完全錯誤的，城管沒有強制執(zhí)法權(quán)，也不能因執(zhí)法對象有錯誤就使用暴力。遇不服從管理者，城管完全沒有武力制服的權(quán)力。這本教材的內(nèi)容像是抄襲特警訓練的教材，可疑之處頗多。

　　“我在北京法學界也沒聽說過此書作者。許多情況還有待調(diào)查。”熊文釗說。(記者 丁國元 實習生 楊錄新）

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