“采取反暴力抗法的布局動作,注意要使相對人的臉上不見血,身上不見傷,周圍不見人,還應以超短快捷的連環式動作一次性做完,不留尾巴。一旦進入實施,阻止動作一定要干凈利落,不可遲疑,要將所有力量全部使用上。”上述文字摘自三年前由國家行政學院出版社出版的《城管執法操作實務》一書,上述內容4月21日在一些論壇被網友曝光后引發強烈關注。

　　人們的觀念就是人們的眼鏡,戴什么眼鏡就看到什么世界。正因為如此,“城管式”秘籍暴露了不同人士立場的分野,也說明了不同身份人員看待社會的迥異。但是,面對“城管式”秘籍,我們看到了一種敵視的態度,看到了一種不是你死就是我活的分裂。同是社會的一分子,同是社會系統的有機組成部分,何以異化為如此狀態?城市管理者和處于被管理位置的公眾本不是一種敵對關系,而是一種相互合作的關系,但是,通過“城管式”秘籍和眾多無情的事實,我們分明僅僅看到了“敵人”而沒有看到“朋友”。

　　據媒體報道,網上曾流傳一則帖子《清明上河圖之城管來了》,PS過的《清明上河圖》片斷中,北宋畫家張擇端描繪的汴京水陸運輸和市面繁忙景象不見了,在“城管來了”的說明后,街上的人物和商販全部不見,只留下建筑物和滿地凌亂。你不能不認同《清明上河圖之城管來了》在諷刺背后所表達現實的殘酷程度,當你知道了“城管來,小販躲;城管追,小販跑;城管走,小販回”成為“新版貓捉老鼠”時,當你了解了在網友共同撰寫的百度百科上,城管被等同于打、砸、搶,被形容為殘暴、血腥、恐怖時,就可能體會《清明上河圖之城管來了》表達的社會現實。

　　無論是“城管式”秘籍,還是“清明上河圖之城管來了”,在筆者看來,都是對強制、對暴力的控訴,對生存空間被壓縮的拷問。這是一種無奈,卻也是現實的寫照。城管制度作為政府提供的公共產品,其效用不能達到社會需要的程度,反而對社會的公共需求產生了叛離的力量,引發了社會某些群體的對立。“城管式”秘籍和“清明上河圖之城管來了”不僅僅是一個社會矛盾沖突的產物,更多的還是政府進行社會治理的模式和政策的失當。從更深層次的意義上來看,這反映了在社會變革中公權力和私權利的沖突。

　　“城管式”秘籍和“清明上河圖之城管來了”被關注再次啟示我們,應該到了放棄單方面強制管理的時候了,到了應該實行柔性管理的時候了。城管和公民之間的普遍沖突、尖銳對立,早已背離了和諧社會建設之道。在筆者看來,注重行政謙抑,落實柔性管理已經是當務之急。一個簡單的事實是,并非所有的管理行為都要采取強制的方式。一段時間以來,行政機關奉行強權行政,高高在上,面對網友的反諷和社會的關注,理應從執法理念上進行反省,進行自我約束。必須認識到,公民和社會組織參與到管理中來,正在成為普遍共識,追求政民互動、和諧正顯現了這種趨勢。

　　“城管式”秘籍和“清明上河圖之城管來了”是一種嘲弄,但更是一種期待。只有在行政法制由管制型、命令型、一味控權型轉化為服務型、權力與權利兼顧型的過程中,在政府角色由單純的發號施令者轉化為服務者,才能滿足公眾的期待。

　　朱四倍