核心提示

　　“人均減少一分地，祖祖輩輩都受益”，這是河北安新縣征地中的一句動遷口號。

　　4年前，這個白洋淀區的小城開建防洪大堤；4年后，水利局的挖土機和百余占地農民僵持在麥田里。

　　讓他們爭執四年的是，當地政府一直拿不出合法的征地手續。而政府的解釋是，防洪堤是“民心工程”，可以“邊施工邊辦手續”。

　　與此同時，在幾近干涸的白洋淀區建設防洪堤的必要性,也成為民間爭論的焦點。為了加快工程進度，當地政府“偷梁換柱”偽造村民同意占地的決議書，并采取株連方式動遷，引起群眾不滿。

　　鄭文柱覺得自己被騙了：明明是會議簽到，怎么成了占地方案通過的簽字了？

　　這位河北安新大王鎮張六村的村民代表，去年10月10日，參加鎮里組織的防洪堤占地討論會議，因不滿補償成為主要的反對者。

　　安新位于白洋淀畔，是傳統的滯洪區。按照縣政府的說法，對張六村征地，是為了擴建縣城防洪堤。

　　而村民們質疑，這項“民心工程”卻拿不出合法的征地手續。

　　3月24日，雙方沖突升級，四輛受雇于縣水利局的推土機駛向麥田，一百多村民圍過來。

　　拖延的防洪堤工期

　　2003年立項、2005年開工的工程，曾因征地困難變更部分線路

　　村民們聽說建防洪堤要征地，是4年前的事情了。

　　2005年年底，張六村300多戶都收到了一張彩色宣傳畫，上面寫著“人均減少一分地，祖祖輩輩都受益”。

　　據張六村村支書張立柱回憶，這些畫是當年駐村的大王鎮鎮干部帶給村里的。

　　為了防洪堤項目，安新縣水利局局長齊海清說，他已折騰了多年。

　　2003年7月，河北省發改委批準了保定市計委關于安新縣防洪堤的實施方案，設定的防洪標準為50年一遇。項目擬定總投資3288萬元中，中央投資2630元，地方配套658萬元。

　　保定市防汛抗旱指揮部的文件顯示，安新縣防洪堤的首批投資計劃于2005年3月下達之后開工，但“工程進度嚴重滯后。”

　　2006年8月，安新縣水利局以征地難為由，請示保定市防汛抗旱指揮部，要求對防洪堤工程進行變更，繞開征地困難的南六村，向北經由張六村和中六村之間穿過，總長7237米，比原線路增加576米。隨后工程總投資追加至5133.6萬元。

　　去年9月25日，保定市防汛抗旱指揮部下文至安新縣水利局，批評安新縣三年多來一直拖延工期，要求在2008年底前按質按量完工，于2009年2月底準備好竣工驗收材料。

　　“2008年年底的竣工日期顯然沒有完成，這讓我們壓力很大。”齊海清說，目前已經修了一半大堤，上級定下的最新的竣工日期是今年汛期7月份之前，如果再完成不了，他7年的水利局長生涯，可能就此終結。

　　同時，大王鎮的鎮領導也被要求全力配合水利局的工作。鎮長和鎮黨委書記都表示，他們已經很多天不能好好睡覺了，想到還有村民阻止征地，“心就像火燒一樣。”

　　未辦好的征地手續

　　防洪堤工程預計占用張六村基本農田約187畝，按相關規定須報國務院批準　　

　　“讓他們拿出征地手續，什么民心工程，我看是不得民心。”3月25日，說起防洪堤工程，朱福來左手夾煙，右手用力揮動。

　　他是村里反對征地的帶頭人之一。前一天下午的沖突，朱福來并未在場。當時，他正和同伴在北京準備上訪。

　　建防洪堤需要征地，不過，村民們想看的征地手續，一直沒有出現。

　　在安新縣水利局的前期評估書中顯示，防洪堤工程共占用安新縣土地517畝，預計占用張六村的土地210畝，其中基本農田約187畝。

　　按照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》相關規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業建設一律不得占用基本農田。確需占用基本農田并符合法律規定，涉及農用地轉用和征用土地的，必須按法定程序報國務院批準。

　　3月26日，齊海清承認，目前，征地手續并未辦好，“這是土地部門的工作”。

　　而安新縣國土局地政股股長朱為民透露，征地審批的手續十分繁瑣，像防洪堤這樣的公益工程，可以一邊建設一邊審批，“沒有明文規定，領導們都是這樣領會的”。

　　該局用地股股長馬增強說，安新縣防洪堤的用地手續，即“一書四方案”(建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、征地方案、補充耕地方案、供地方案)，因“征地方案”一直沒有辦好，而無法呈送。