城鄉(xiāng)二元結構阻滯農(nóng)民工變市民

　　中國下一個30年發(fā)展的最大瓶頸是外需受限和內(nèi)需不足　　

　　中國社會在今天乃至今后30年面臨的主要問題是什么？中國社會的主要矛盾何在？改革開放30年之際不期而遇的全球金融危機和衰退，像閃電一樣照亮了一個事實：中國下一個30年發(fā)展的最大瓶頸，是外需受限和內(nèi)需不足。

　　一個正在高速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展中大國，內(nèi)部需求特別是消費需求持續(xù)不振，顯然不是短期政策因素，而反映了整體的經(jīng)濟和社會結構的失衡。這就是步入了工業(yè)化進程的廉價農(nóng)村勞動力———我們稱為農(nóng)民工，他們創(chuàng)造了巨大供給，卻不能融入城市化，作為市民去消費而產(chǎn)生的巨大供需缺口。

　　本來，一個發(fā)展中國家存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，這并不奇怪。問題在于我國計劃經(jīng)濟建立和遺留下來的城鄉(xiāng)二元分割體制即隔離的戶籍福利制度，強化和僵化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，阻滯了在工業(yè)化和城市化過程中農(nóng)民逐漸自然融入城市生活、成為城市居民的過渡，從而在農(nóng)民成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的同時，鎖閉了這個經(jīng)濟起飛階段最重要的內(nèi)需增長。

　　城鄉(xiāng)二元體制帶來四大問題

　　不斷迅速增加的龐大社會階層長期處在流動的困惑和焦慮狀態(tài)，是社會和諧穩(wěn)定的最大隱患

　　城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟體制的主要問題首先是造成了內(nèi)需增長的嚴重阻礙。本來農(nóng)民大量和源源不斷地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，極大地提高了勞動的配置效率和勞動生產(chǎn)率，成為供給和經(jīng)濟爆發(fā)性持續(xù)增長的源泉；相應的農(nóng)民市民化和其贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)需增長的強勁動力，二者形成了相互推動的平衡發(fā)展。

　　但我國1.5億農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口的實際收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工在提供了巨大的廉價勞動力的同時又很少分享城市化的成果和文明，這是我們依賴外部需求的主要原因。

　　其次，農(nóng)民工及其家屬不能市民化，也進一步扭曲了我們的產(chǎn)業(yè)結構和人力資本結構。由于農(nóng)民工絕大部分是在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，招之即來，揮之即去，企業(yè)基本上不考慮勞動力的供給以及勞動力再生產(chǎn)和繁衍的教育及培訓費用，很多地方完全依賴和滿足于對中青年勞動資源的近乎掠奪性的開發(fā)和使用。廉價勞動力在一個長時期中的近乎無限供給阻礙了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術提升與升級換代。工業(yè)化初期的成本優(yōu)勢沒有隨著城市化發(fā)展從而人力資本的相應提高逐步轉變?yōu)榧夹g優(yōu)勢和品牌、渠道優(yōu)勢。同時，由于農(nóng)民工家庭不能市民化，勞動就業(yè)極大依賴于制造業(yè)和建筑業(yè)的行業(yè)景氣。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙，而后者本來是隨著現(xiàn)代化進程吸收勞動就業(yè)的主要領域。

　　其三，資源的逆向配置。由于農(nóng)民工不能市民化，農(nóng)民工的儲蓄基本上是匯回原籍鄉(xiāng)村，贍養(yǎng)父母子女以及在鄉(xiāng)村建房置業(yè)，以備失業(yè)還鄉(xiāng)。這樣，在億萬農(nóng)民已經(jīng)、正在和必將會逐步離開的地方在不斷修好房建新村，而在他們已經(jīng)就業(yè)和還會不斷進入的城鎮(zhèn)卻無房可有可居。同時，1億多農(nóng)民工及其后續(xù)者的離鄉(xiāng)不離土、離家不移家，影響了農(nóng)村土地資源的合理利用和規(guī)模經(jīng)營，阻礙了減少農(nóng)民、富裕農(nóng)村的現(xiàn)代化正常進程。

　　其四，城市化建設的畸形發(fā)展。由于城市發(fā)展并不考慮已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民及其家屬，我國的城市化建設出現(xiàn)了圍繞少數(shù)城市居民自我循環(huán)的高端化發(fā)展。大樓大街大廣場大住宅的發(fā)展脫離了我國的土地等資源秉賦和人均實際負擔能力，城市辦公和居住條件甚至超過了人均GDP是我們5倍10倍以上的臺灣地區(qū)、香港特區(qū)乃至韓國、日本、新加坡等國家。

　　由于農(nóng)民工及其家屬并未真正離土從而放棄鄉(xiāng)村的土地和宅基地的占用，國家為保基本農(nóng)田紅線不得不嚴格控制城市化和工業(yè)化對土地的巨大需求，造成城市供地的制度性稀缺，進而大大推高了城市地價和房地產(chǎn)價格。這樣導致在高房價面前，不僅農(nóng)民工望洋興嘆，就連城市中下層居民也望而卻步，致使城市化的成本和門檻越壘越高。

　　最后，農(nóng)民工及其家屬不能逐步融入城鎮(zhèn)，還帶來了一系列的社會和倫理道德問題。由于農(nóng)民工基本上是中青年人，他們中的相當大部分在長期的城鎮(zhèn)生活后實際上已經(jīng)不可能再返回鄉(xiāng)村生活。他們往往夫妻分居、家庭分離，其漂移的第二代在城鄉(xiāng)文明交錯的沖擊和夾縫中長大，教育環(huán)境差和不穩(wěn)定，有巨大的身份認同危機。這個人數(shù)不斷迅速增加的龐大社會階層長期處在流動的困惑和焦慮狀態(tài)，是社會和諧穩(wěn)定的一大隱患。