銜接的難題

　　“雙方銜接的問題，是難點之一。”劍閣和青川雙方，都對此印象深刻

　　對于劍閣縣來說，接收2000移民并不輕松。

　　劍閣也是地震的受災(zāi)區(qū)。劍閣縣副縣長賈劍生說，劍閣在這次地震中有近20萬人無家可歸。劍閣地質(zhì)災(zāi)害點有256個，接近萬人要在縣內(nèi)完成內(nèi)部移民。他說，縣里壓力很大，但本著輕災(zāi)幫重災(zāi)的原則，他們必須接受，“這是一個政治任務(wù)”。

　　廣元市副市長張興德說，之所以選擇劍閣和元壩，是因兩地土地資源相對豐富，可以騰出土地給災(zāi)民。青川3000移民當(dāng)時情況危急，必須移出，只能先在本市范圍內(nèi)解決。而廣元境內(nèi)的其他區(qū)縣或承擔(dān)著大量的水庫移民任務(wù)，或土地資源不夠，沒有移民的條件。

　　從地震發(fā)生到青川縣第一次移民，中間只有10多天的時間。最開始的工作，顯得有些慌亂。

　　“雙方銜接的問題，是難點之一。”劍閣和青川雙方，都對此印象深刻。

　　統(tǒng)計人數(shù)是青川移民辦遇到的第一個難題。地震發(fā)生后，三個鄉(xiāng)的交通和通訊都被阻斷。鄉(xiāng)村干部只能步行進入，最遠的鄉(xiāng)要步行9個多小時。有災(zāi)民投親靠友，不知去向，無法聯(lián)系統(tǒng)計移民意向。

　　青川第一次移民本定在27日出發(fā)，但由于可能下暴雨，提前到25日。統(tǒng)計工作并未完成，有的災(zāi)民沒有來得及趕到。當(dāng)時的政策就是“誰在誰上”。

　　由于沒有一份明確的名單，劍閣縣接移民的時候，沒有辦法了解移民具體情況。大多數(shù)災(zāi)民身份證件丟失，到達劍閣后只能依靠口述來確定身份。

　　第一批移民到劍閣后，先集中安置在一起，兩天后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)走。

　　6月3日第二次移民，則直接由車拉到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“減少了中間環(huán)節(jié)。”王治說，第一次太倉促顯得無序。由于劍閣方面沒準備好，本來打算一次性完成3000移民的工作，叫停了幾天。第二次直接采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)點對點的方式。

　　對于這批移民，王治認為，現(xiàn)在只能說是安而未置。這些災(zāi)民只是暫時生活在了那個地方，他們以后會怎樣，還要看政策下來后他們自己的選擇。

　　賈劍生也表達了同樣的看法。他說，劍閣只能算暫時性地管起了這些災(zāi)民，讓他們有水喝有飯吃。之后災(zāi)民也許會重新打主意，雙方是否接納彼此，還需要一個長時間的過程。

　　土地和房屋

　　涼山鄉(xiāng)的徐建富書記說，村民對災(zāi)民都比較同情，但讓村民出讓土地比較困難

　　吃飯和暫住的問題，當(dāng)?shù)卣�府的安置，都讓�?zāi)民比較滿意。

　　當(dāng)?shù)氐陌傩仗匾庵箅u蛋給災(zāi)民，有的村子還湊錢給分到本村的災(zāi)民買電視。“老百姓對我們沒話說。”石壩鄉(xiāng)的王開文覺得很感動。

　　在帳篷短缺的情況下，每戶災(zāi)民都得到一頂帳篷。

　　但是對于土地和永久房屋，就不那么簡單了。

　　2000名災(zāi)民被分到了劍閣的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取分散安置的辦法。劍閣縣規(guī)定，給每個災(zāi)民分一畝田地和0.5畝以上的林地。

　　“從村民手里往外劃土地比較困難。”涼山鄉(xiāng)的徐建富書記說，村民對災(zāi)民都比較同情，但是犧牲利益，就另當(dāng)別論了。

　　有土地承包法，村民不肯出讓土地是受法律保護的。徐建富說不能強制。另外靠村民出讓土地容易出現(xiàn)的問題是，讓出來的土地過于分散，“每家讓一分，災(zāi)民怎么來種？”

　　涼山鄉(xiāng)接收了9戶災(zāi)民，共39人。鄉(xiāng)里開始的方案是，把村里一塊集體土地劃分出來，給9戶居民做宅基地、土地和林地。由于這塊地已經(jīng)沒有人種，解決起來相對容易。

　　后來，涼山鄉(xiāng)一個木材廠的廠長提出，39人都可以到廠里打工。村里劃給廠里一塊地，災(zāi)民可以在此建房。那個廠長提出，可以幫災(zāi)民出一半的錢建房，另外的錢可以先從廠里借，之后在工資里扣。村里同時還會給每戶2到3畝的土地。

　　9戶災(zāi)民商量后，一致同意了后面的方案。

　　這是被劍閣和青川雙方當(dāng)做一個成功的安置案例。

　　更多災(zāi)民首先要選擇的是被安排在哪個村。幾乎所有的災(zāi)民，都希望能靠集鎮(zhèn)。垂泉鄉(xiāng)的書記郭龍寶帶著災(zāi)民到各村逛，讓他們看好哪個村子。有人為了挨近集鎮(zhèn)，放棄了好的土地。

　　郭龍寶說，有些災(zāi)民到一起就不愿意分開了，本來帳篷已分到了各村，災(zāi)民們又偷偷聚到了一起。郭龍寶說他理解災(zāi)民的心情，但是全分到一個村是不可能的，畢竟一個村的土地是有限的。

　　對于分配災(zāi)民土地，更多的鄉(xiāng)把希望寄托在全家外出打工的人身上。他們希望災(zāi)民把這些人的房子租或買下來，就可以種他們閑置的地了。

　　對于移民關(guān)注的子女上學(xué)問題，劍閣已出臺了相應(yīng)政策，公辦的中小學(xué)作為接受移民子女的主渠道，無條件接收移民子女入學(xué)。并規(guī)定了就近入學(xué)的原則。

　　劉思均知道這個政策后松了口氣，他希望自己的孩子在好一點的學(xué)校里讀書。

　　而對于永久性房屋的建造，劍閣縣認為更加頭疼。因為國家的政策還沒有出來，縣里的壓力比較大。他們擔(dān)心，如果沒有政策支持，建房會不會成為劍閣縣的“無私奉獻”。另外，劍閣也有幾萬人的房子需要重建，如果因為青川災(zāi)情重，青川災(zāi)民的政策更優(yōu)惠，那同樣需要重建房的劍閣老百姓，會不會有怨言？

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