除了“一裁終局”之外，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法還有諸多突破性制度設(shè)計(jì)：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理時(shí)限由60日縮短為45日；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效由60日延長(zhǎng)為1年；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障等等。

　　“這些突破性制度的設(shè)計(jì)提醒我們，在充分維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理必須逐漸‘提速’，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到及時(shí)、公正的救濟(jì)。”俞里江分析說(shuō)，“同時(shí)，國(guó)家將為勞動(dòng)者建立多元化的糾紛解決機(jī)制，供勞動(dòng)者選擇：具體的勞動(dòng)糾紛適合哪種救濟(jì)途徑，勞動(dòng)者就可以選擇哪種救濟(jì)途徑，而不必選擇所有的途徑。”

　　“在現(xiàn)代社會(huì)，多元化糾紛解決機(jī)制應(yīng)該受到重視。一個(gè)和諧的社會(huì)不是沒(méi)有爭(zhēng)議和糾紛的社會(huì)，而是有完善的機(jī)制解決爭(zhēng)議和糾紛的社會(huì)。”俞里江說(shuō)，“和諧社會(huì)應(yīng)該為當(dāng)事人提供多種解決糾紛的方式，法院只是解決糾紛的一種方式，而不是惟一的方式，不能說(shuō)糾紛無(wú)法訴諸法院，當(dāng)事人的權(quán)益就不能得到保護(hù)。只要通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁，當(dāng)事人的權(quán)利依法得到了保護(hù)，我認(rèn)為這種糾紛解決機(jī)制就是完善的。”

　　案多人少矛盾難解

　　仲裁機(jī)構(gòu)渴望進(jìn)一步實(shí)體化

　　孫德強(qiáng)告訴記者，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度當(dāng)中最重要的一種制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法相當(dāng)突出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，“一裁終局”的制度設(shè)計(jì)就體現(xiàn)了這種思想。但是，這種突出也必將給勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

　　這種挑戰(zhàn)的一種表現(xiàn)是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)，而首當(dāng)其沖的自然就是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。

　　4月1日，人力資源和社會(huì)保障部透露，今年前兩個(gè)月，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量急劇增長(zhǎng)，與去年同期相比，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案數(shù)量的增幅普遍在50%以上，有的地方甚至達(dá)到5倍。

　　北京市某區(qū)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員告訴記者，今年前幾個(gè)月，他們已經(jīng)受理了500多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，幾乎與去年全年受理的案件數(shù)量相當(dāng)。他們?nèi)ツ暌惶燹k理兩件案子，現(xiàn)在一天要辦理6件案子。“元旦過(guò)后，大家好像商量好似的，扎堆兒來(lái)申請(qǐng)仲裁，我們快吃不消了。”

　　不論是專(zhuān)家還是實(shí)務(wù)部門(mén)的人士，在接受記者采訪時(shí)都一致認(rèn)為，即使不考慮上述原因，“五一”之后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量也會(huì)“井噴”，并肯定會(huì)有一個(gè)“洪峰”，理由來(lái)自于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的兩條規(guī)定：一個(gè)是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，一個(gè)是勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效從60天延長(zhǎng)到一年。

　　那么，自始至今處于“案多人少”矛盾中的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，又該如何應(yīng)對(duì)呢？

　　記者此前曾在廣東省做過(guò)調(diào)查。廣州市海珠區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)只有3個(gè)人，但去年一年他們共處理了2700多宗案件。廣東某市的情況稍好一點(diǎn)，3名仲裁員去年處理了300多宗案件，但今年的案件量已經(jīng)上來(lái)了，為了及時(shí)審理案件，他們只好周末加班開(kāi)庭、晚上開(kāi)庭。“我們這里有20多萬(wàn)名職工，卻只有這幾個(gè)仲裁員。我們向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)編制，但一直沒(méi)有批準(zhǔn)。”一名仲裁員無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。

　　記者了解到，許多地方的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)都有類(lèi)似的經(jīng)歷。北京某區(qū)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對(duì)“五一”之后的局面，想要增加人手，但得到的答復(fù)是“不可能”。

　　據(jù)可靠消息透露，人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，并正在積極申請(qǐng)?jiān)黾又俨脝T編制，解決仲裁員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。

　　申請(qǐng)人員編制為何如此之難？對(duì)此，孫德強(qiáng)指出了關(guān)鍵點(diǎn)———勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)虛化是根本原因。

　　據(jù)介紹，全國(guó)多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)與勞動(dòng)行政部門(mén)仲裁機(jī)構(gòu)是“一套人馬、兩塊牌子”，辦案人員僅限于勞動(dòng)行政部門(mén)仲裁機(jī)構(gòu)的幾個(gè)行政編制人員，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仍是一個(gè)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)、人員、辦公機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的“四無(wú)機(jī)構(gòu)”，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量激增的局面。

　　“要想徹底解決案多人少的突出矛盾，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化是基本方向。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

　　實(shí)踐中，全國(guó)已經(jīng)有許多地方進(jìn)行了探索，相當(dāng)一部分省市建立了實(shí)體化的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁專(zhuān)門(mén)辦案機(jī)構(gòu)———勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，將原來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的行政職能和辦案職能剝離，突出仲裁的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)特性。

　　據(jù)了解，在山東省，市、縣兩級(jí)共成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院83個(gè)，而山東省青島市自成立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院以來(lái)，僅人員編制就核定為120人。以每年5000余件案子計(jì)算，每人每年只要審理40余件。即使以后案件數(shù)量猛增，他們也可以從容應(yīng)對(duì)。

　　“不收費(fèi)”帶來(lái)沖擊

　　財(cái)政保障與配套措施亟需細(xì)化

　　“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)”帶來(lái)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題怎么解決？

　　記者了解到，在此之前，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁是要交納仲裁費(fèi)用的，包括勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“處理費(fèi)”和“受理費(fèi)”，其中，案件受理費(fèi)最高50元，案件處理費(fèi)則按爭(zhēng)議金額的一定比例收取。困難群眾可申請(qǐng)減、免、緩交仲裁費(fèi)。

　　而在法院，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不管標(biāo)的多高，都只收取每件50至100元的受理費(fèi)。2007年4月1日國(guó)務(wù)院頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理費(fèi)降到每件10元。

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)設(shè)在勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部，作為一個(gè)科室存在，則沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)。每年作預(yù)算的時(shí)候，勞動(dòng)保障部門(mén)作出整體預(yù)算，報(bào)與財(cái)政部門(mén)。仲裁機(jī)構(gòu)不能單獨(dú)向財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算。也就是說(shuō)，“財(cái)政以何種方式保障，目前尚沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法”。

　　對(duì)此，孫德強(qiáng)建議，應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)從勞動(dòng)行政主管部門(mén)當(dāng)中分離出來(lái)，成立由國(guó)家財(cái)政支付費(fèi)用的獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。只有這樣，法律規(guī)定的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障才能具有可操作性。

　　記者經(jīng)多方采訪后了解到，為了保證好現(xiàn)行政策、制度與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法銜接，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理各項(xiàng)制度正在完善之中。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是要針對(duì)法律中關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的新規(guī)定，特別是受案范圍、爭(zhēng)議管轄、申請(qǐng)時(shí)效、仲裁裁決以及辦案時(shí)限等方面的新規(guī)定，抓緊完善辦案規(guī)則，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)、有效地得到處理。另外，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則等規(guī)章也將被修訂。

　　“目前應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，包括機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，為實(shí)施法律提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和制度保障。”一位仲裁員對(duì)記者說(shuō)。

　　編后

　　正如專(zhuān)家所言，一個(gè)和諧的社會(huì)不是沒(méi)有爭(zhēng)議和糾紛，而是有完善的機(jī)制解決爭(zhēng)議和糾紛。如果把勞動(dòng)爭(zhēng)議比喻為水，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法就是渠道，流暢的渠道能夠合法、公正、及時(shí)地化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　作為繼勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法之后又一調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的實(shí)施意義重大。因?yàn)榫蜆I(yè)促進(jìn)法是保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的法律，勞動(dòng)合同法是規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的法律，而勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法則是實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的程序性法律。三部法律互相聯(lián)系，形成規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)有機(jī)整體。

　　要確保三部法律能更好地維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是做好配套政策制定和制度銜接工作。惟有如此，勞動(dòng)者企盼的“和諧勞動(dòng)新時(shí)代”才會(huì)更快到來(lái)。(通訊員 陳磊 記者 凌鋒）

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