創文明城市的重任

　　管城區一份文件顯示，完不成任務，掛上“黑旗”者，主管黨政副職一律停職

　　司同義帶領的整治項目部，歸鄭州市城市建設管理工程指揮部管理。

　　指揮部由鄭州市副市長穆為民負責，下轄50個項目部。其中，9個項目部的工作是打造“十大精品街道”。

　　司同義負責的東西大街和鄭汴路，便是“十大精品街道”之一。

　　司同義說，打造精品街，直接原因是“創建國家文明城市的需要”，深遠地說，是為“在有3600年歷史的商都，打造城市名片”，像上海的南京路、武漢的江漢路那樣。

　　有商戶質疑，統一牌匾就是文明城市？司同義回應，文明分兩種形式，內在的精神和外在的形象。不能說統一牌匾，整治街景便是文明城市，但是文明城市一定不能雜亂無章。

　　對創建國家文明城市(簡稱“創建”)，市政府實行臺賬制度，具體路段和店鋪落實到人頭，完成情況直接與考核掛鉤。作為市政局分管規劃的副局長，又是東西大街整治項目部經理，司同義說，任務必須完成，否則，“不用等年終考核，一個月的進度完成不了，就有可能隨時拿下”。

　　管城區委宣傳部的一份文件顯示，完不成創建任務者，五天口頭警告，十天“黃旗”警告，十五天“黑旗”警告。凡掛上“黑旗”者，主管黨政副職一律停職。工作不力，拖創建后腿者，正職一律免職。

　　據當地媒體報道，鄭州市政府今年計劃對158個項目投97.08億元，其中，城建項目占83.76億元。

　　據司同義講，東西大街的整治，政府先期出資4000萬元。

　　騰出的廣告位拍賣

　　一位資深廣告人估算，廣告權收歸政府后，年廣告總額保守估計有數十億元

　　在花大錢整治牌匾的同時，政府被指責“與民奪利”。

　　據司同義講，騰出的廣告空間，政府將統一拍賣給廣告公司，“政府、廣告公司和業主，將參與廣告的分紅”。

　　這讓商戶們很擔心———若別的品牌從政府拍下廣告權，設了大廣告牌，“生意就沒法做了”。

　　櫥柜商戶蘭紅說，若按要求改，她的牌匾也就50厘米高，“夏天樹葉一繁茂，路上的人根本看不到招牌。”

　　蘭紅等商戶還提出，他們經營的是連鎖品牌，總部對裝飾有統一規定，達不到標準，將可能被撤銷加盟資格。

　　對此，司同義稱，政府考慮到了，連鎖品牌可用特殊標志和顏色，但牌匾的規格要與其他商戶統一，而且“必須經過我們批準”。

　　一個無法回避的事實是，2004年6月《行政許可法》實施后，市政局已不再擁有對戶外廣告的審批權和年審權。

　　現在，有了那份政府令，司同義表示，在“創建”的形勢下，市政部門要以“事后監督”的方式，來彌補四年來缺位的“事前審批”。

　　在市長簽署172號令前5天，3月9日，市政局呈送市政府的文件中，請求將牌匾霓虹燈廣告的審批實行分級管理，其中面積超過10平方米的，歸市政局審批管理。

　　一位資深廣告人估算，以鄭州的城市規模，市區臨街墻面廣告權收歸政府后，年廣告總額保守估計有數十億元。

　　司同義說，“十大精品街”乃至全市整治后，騰出的廣告位能賣多少錢，尚未估算。但此前他曾與蘇州的同行交流過，在蘇州，一條街道的廣告位，可為政府增收千萬元，“鄭州與蘇州有無可比性，還有待研究”。

　　民與“官”的交涉

　　商戶們期待與政府協商解決問題，同時，他們也聘請了律師

　　對于政府打算拍賣廣告位的行為，商戶們咨詢律師后，提出，按物權法規定，墻體空間的使用權歸業主。不過，整治項目部的認識正相反，司同義認為屬于政府，“這是毋庸置疑的”。

　　“你們的大招牌占的位置屬于社會公眾，被你們免費使用這么多年，夠便宜你們了。”4月1日，在與數十名商戶的“交鋒”中，司同義說。

　　這一次的交涉，雙方不歡而散。

　　強拆的氛圍下，東西大街的一些商戶掛出了“轉讓”的字樣。

　　同時，商戶們也期待著與政府對話，協商解決問題。

　　4月4日上午，數十商戶開了一次碰頭會，選出了代表。

　　做衛浴用品生意的劉智德被推舉為首席代表。他勸阻了去“堵路”和“上訪”的提議。

　　不過，商戶們還是表現了“抗議”：他們將相同規格的“暫停營業”字樣，貼在了門店櫥窗上。

　　商戶代表說，他們請了一家知名裝飾設計公司，想讓他們設計門牌匾，希望能達到“美觀”與“商戶受損程度最小”的結合。

　　在準備談判的同時，商戶們還湊錢請了律師，準備告政府。

　　4月6日晚，數次打電話后，商戶代表劉智德、蘭紅等見到了司同義。據他們講，司同義答應將商戶的意見和方案傳達，使事態不再激化。

　　不過，第二天中午，司同義對記者說，幾個積極談判的代表，自家牌匾嚴重超標，“無非是想保住非法占據的公共資源”，“項目部不會妥協”。

　　這一天，鉆石店主溫玲妥協了。

　　六個月的身孕，與工作人員的對峙，她已無力招架。

　　4月7日晚，工作人員拆除了她二樓以上的招牌和燈箱廣告。之后，腳手架又挪向旁邊的商戶。

　　據司同義講，按計劃，“十大精品街”整治的經驗和內容，將在全市推廣。

　　也就是，鄭州市區數萬商店的牌匾，都將成為被治理的對象。(記者 孫旭陽）

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