“高速公路發(fā)生交通事故后，一般都是由交警安排施救單位和車輛，這些施救單位常常是漫天要價。交警對事故車輛安排施救并沒什么不當(dāng)，可是這些施救單位都沒經(jīng)過市場競爭，讓哪個拖車公司來拖車，被拖車的一方?jīng)]有選擇權(quán)，往往是交警部門來‘指定’，結(jié)果就造成執(zhí)法部門靠行政手段壟斷了拖車市場，這從客觀上也為某些腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。”日前，河北省政協(xié)委員徐聯(lián)合接受本報記者采訪時如是說。

　　在不久前召開的河北省政協(xié)十屆一次會議上，徐聯(lián)合、崔景聯(lián)等幾名委員提交了有關(guān)規(guī)范高速公路交通事故車輛施救市場秩序的提案。

　　“天價”拖車費引人關(guān)注

　　徐聯(lián)合告訴記者，因為自己政協(xié)委員的身份，時不時會有人向他訴說在高速公路上因交通事故“挨宰”的經(jīng)歷。

　　2006年，石家莊司機王某駕駛一輛滿載蔬菜的貨車在高速公路上與另一輛車發(fā)生碰撞，王某的車駕駛室稍顯變形，另一輛車輕微刮蹭，處理事故的交警通知一家清障公司將車拖走。待王某前往停車場取車時被告知，必須先交4500元的現(xiàn)場“施救費”，否則不予放行。

　　實際上，“天價”拖車的怪象并非河北所獨有，2006年7月，到河北拉煤的夏某在返回北京時因大貨車拋錨，交警“指定”一家清障公司將車拖走。事后，他被告知須交納拖車“出場費”6000元、“困境費”3000元、6公里拖車費360元，再加上其他各種費用竟達13950元。

　　時隔兩年以后，石家莊司機王某說起那次拖車的經(jīng)歷來還是氣憤難平。他質(zhì)疑，自己交錢后得到的發(fā)票是清障公司的服務(wù)業(yè)發(fā)票，清障公司拖車既然是商業(yè)行為而不是行政行為，交警為什么不在拖車之前向自己說明？這樣做豈不是剝奪了自己的選擇權(quán)？為什么拖車費不明碼標(biāo)價？拖車僅幾公里收費數(shù)千元有何依據(jù)？拖車施救該由誰來決定？

　　據(jù)河北省物價局有關(guān)人員介紹，2005年，河北省物價局曾下發(fā)過一個關(guān)于拖車服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的臨時通知，規(guī)定對拖拉30噸(含30噸)以上車輛，按拖拉4噸以上大型車輛收費標(biāo)準(zhǔn)的150%收費。在補充規(guī)定中，規(guī)定拖拉4噸以上大型車輛30公里以上收費最高不超過1000元，按此規(guī)定，王某的車最多應(yīng)該收取1500元拖車費。

　　“但在實際操作中，有時拖車公司收費要遠遠高出這個標(biāo)準(zhǔn)，這其中有各種原因。”物價局的這位工作人員表示。

　　記者采訪中也聽到了交警部門的聲音，一位基層交警表示：于2003年開始實施的道路交通安全法第九十三條明確規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費用，并應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人停放地點。但實際工作中，為盡快處置事故現(xiàn)場，恢復(fù)通行，交警部門很難在很短的時間內(nèi)“挑選”幾家施救公司供當(dāng)事人選擇，這個問題也并非交警一家所能解決。

　　反壟斷法：“天價”拖車的克星？

　　河北青年管理干部學(xué)院法律經(jīng)濟系教授李振凱認為，施救公司收取“天價”拖車費實質(zhì)上是個別公司壟斷而牟取暴利。造成這種結(jié)果的原因是執(zhí)法部門“指定”一家或幾家公司經(jīng)營此業(yè)務(wù)，要解決這個問題，必須引入市場競爭機制，而即將于今年8月1日起實施的反壟斷法給解決此問題帶來希望。

　　徐聯(lián)合等省政協(xié)委員也提出，要制止高速公路車輛施救“天價”亂收費現(xiàn)象，政府應(yīng)出臺統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，按施救公里數(shù)收費。同時，要公開監(jiān)督電話，接受被救車輛投訴，以規(guī)范市場。

　　河北世紀方舟律師事務(wù)所律師盧福祥認為：借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營現(xiàn)象其實不止高速公路“天價”拖車一種，像各地國道、省道的事故車輛施救及“咪表”停車等獨家壟斷經(jīng)營、強迫消費以牟取暴利的現(xiàn)象還有很多。他說，政府出臺統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)“治標(biāo)不治本”，不能觸及行政壟斷本身。只有消除壟斷經(jīng)營產(chǎn)生的基礎(chǔ)，讓行政權(quán)力受到監(jiān)督、制約，才是治本之策。

　　另有學(xué)者提出，應(yīng)盡快建立“公益訴訟”法律制度，對于行政機關(guān)“指定”某一家或某幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營等諸如此類的問題，在受侵害的當(dāng)事人向司法機關(guān)提起訴訟后，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)反壟斷法以及其他法律規(guī)定予以受理，保護受侵害的當(dāng)事人的權(quán)益。