新聞背景

　　據(jù)《法制日報》日前報道，長春市公安局將2008年確定為“紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年”，在通過一年的作風(fēng)整頓后，該局將在年末給全體1萬余名民警進(jìn)行排名，并按1%的比例抓各類反面典型，最終，將有100名左右執(zhí)法水平不高、紀(jì)律作風(fēng)松散、各單位排名靠后的民警被取消執(zhí)法權(quán)，并強(qiáng)制集中學(xué)習(xí)。

　　在公安部連續(xù)數(shù)年推出包括“五條禁令”在內(nèi)的系列警風(fēng)整頓措施后，中國警察的作風(fēng)逐年好轉(zhuǎn)，并有利于中國的司法公正、依法行政和人權(quán)保護(hù)。

　　經(jīng)驗告訴我們，事物在發(fā)展過程中，基礎(chǔ)越好，要取得進(jìn)步就越難。因此，在當(dāng)前警風(fēng)處于一個相對較高位的平穩(wěn)發(fā)展期，如何在鞏固已有成就的基礎(chǔ)上做到百尺竿頭更進(jìn)一步，確實(shí)是一件難度更大的事情，它也成了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是各地方公安機(jī)關(guān)管理層競相思考的問題。2月25日，吉林省長春市公安局就推出了一項特別措施———以強(qiáng)制指標(biāo)遴選反面典型。

　　長春公安的消息引起了兩部分人員的密切關(guān)注，一是長春市的大多數(shù)民警，一是關(guān)心公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的各界人士。就目前互聯(lián)網(wǎng)所反映的意見來看，對這個1%的強(qiáng)制比例，大家的看法不一。有人認(rèn)為，這個比例還太小，因為“警察隊伍中肯定不止1%的人有作風(fēng)問題”；還有人則認(rèn)為，用一個并無科學(xué)統(tǒng)計依據(jù)的強(qiáng)制指標(biāo)來評選“壞警察”，帶有濃厚的主觀主義色彩，同時，這種辦法還有侵犯民警個人合法權(quán)利的嫌疑。

　　在評價長春市此舉利弊之前，我想我們有必要先分析一下當(dāng)前警風(fēng)整頓的社會環(huán)境和歷史背景。如前所言，通過幾年的連續(xù)整頓，我國警風(fēng)有了大幅度進(jìn)步，但必須承認(rèn)，離人民和社會的要求，這一水平仍有較大差距，其中一些問題甚至還帶有某種程度的普遍性，比如：法律和業(yè)務(wù)水平不高、服務(wù)意識不強(qiáng)、對待群眾態(tài)度不謙和、基層警局內(nèi)務(wù)管理仍顯混亂、依法行政不夠規(guī)范、刑訊逼供時有發(fā)生、以權(quán)謀私現(xiàn)象依然較多等等。

　　尤其值得一提的是，十七大報告體現(xiàn)了“以人為本”的核心價值觀，報告在提到發(fā)展社會主義民主政治時強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)“依法治國”基本方略，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，以尊重和保障人權(quán)。報告在提到黨風(fēng)建設(shè)時也強(qiáng)調(diào)了“全心全意為人民服務(wù)”。這些要求，對新時期警風(fēng)建設(shè)也提出了更高、更嚴(yán)的要求。

　　從某種意義上講，我國警風(fēng)建設(shè)現(xiàn)在正處于一個關(guān)鍵時期———一方面是國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所引發(fā)的公民權(quán)利意識和政府服務(wù)觀念極大提高，另一方面則是在貫徹“以人為本”觀念的同時傳統(tǒng)警風(fēng)所面臨的歷史性挑戰(zhàn)。抓住機(jī)會敢于迎難而上，則中國警風(fēng)建設(shè)將取得突破性進(jìn)展。歷史的經(jīng)驗早已證明，作為直接關(guān)系到人權(quán)保護(hù)、社會秩序好壞的國家機(jī)器之一，警察隊伍作風(fēng)的好壞，對前述問題具有決定性的作用。警察好則國民幸，警察壞則國民哀。

　　不可否認(rèn)，1%的強(qiáng)制評選比例是一種非常之舉，它帶有某種程度的主觀主義，這一辦法，其實(shí)類似于當(dāng)前很多單位采取的“末位淘汰”，這一制度的悖論在于———無論某個團(tuán)隊干得多好，其中必然有人相對排位靠后而遭否定。如果這一辦法用于評選“差公民”之類的活動，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)遭到反對。但基于對公民基本權(quán)利的尊重和保護(hù)，在此關(guān)鍵時期，用非常手段治理警風(fēng)，則符合“兩害相權(quán)取其輕”的原則，更何況，在當(dāng)前的警察隊伍中，不符合警察條令的各種人員比例還是比較高的。

　　因此，長春市的部分警察可以對此辦法有保留意見，但如果仔細(xì)思考過后就會發(fā)現(xiàn)，這一關(guān)鍵時期的非常之舉，目的是促進(jìn)長春警風(fēng)的整體好轉(zhuǎn)。如果長春警風(fēng)的確發(fā)生了根本性改觀，或者說每一個警察都在作風(fēng)上有了顯著提高并符合法律和人民的要求，這一辦法必然會退出歷史舞臺。在哲學(xué)上，這一過程就是典型的否定之否定過程。

　　從更長遠(yuǎn)的方向來看，筆者期待，通過一段時期的持續(xù)整頓，當(dāng)中國的警風(fēng)進(jìn)入整體持續(xù)平穩(wěn)優(yōu)良的階段后，管理部門同樣應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)警察個人合法權(quán)利，到那時，依照公務(wù)員法和警察條令及其他法律法規(guī)來管理警察、監(jiān)督警風(fēng)，則是一種必然。（陳杰人）