新聞背景

　　據《法制日報》日前報道，長春市公安局將2008年確定為“紀律作風建設年”，在通過一年的作風整頓后，該局將在年末給全體1萬余名民警進行排名，并按1%的比例抓各類反面典型，最終，將有100名左右執法水平不高、紀律作風松散、各單位排名靠后的民警被取消執法權，并強制集中學習。

　　在公安部連續數年推出包括“五條禁令”在內的系列警風整頓措施后，中國警察的作風逐年好轉，并有利于中國的司法公正、依法行政和人權保護。

　　經驗告訴我們，事物在發展過程中，基礎越好，要取得進步就越難。因此，在當前警風處于一個相對較高位的平穩發展期，如何在鞏固已有成就的基礎上做到百尺竿頭更進一步，確實是一件難度更大的事情，它也成了當前公安機關特別是各地方公安機關管理層競相思考的問題。2月25日，吉林省長春市公安局就推出了一項特別措施———以強制指標遴選反面典型。

　　長春公安的消息引起了兩部分人員的密切關注，一是長春市的大多數民警，一是關心公務員作風建設的各界人士。就目前互聯網所反映的意見來看，對這個1%的強制比例，大家的看法不一。有人認為，這個比例還太小，因為“警察隊伍中肯定不止1%的人有作風問題”；還有人則認為，用一個并無科學統計依據的強制指標來評選“壞警察”，帶有濃厚的主觀主義色彩，同時，這種辦法還有侵犯民警個人合法權利的嫌疑。

　　在評價長春市此舉利弊之前，我想我們有必要先分析一下當前警風整頓的社會環境和歷史背景。如前所言，通過幾年的連續整頓，我國警風有了大幅度進步，但必須承認，離人民和社會的要求，這一水平仍有較大差距，其中一些問題甚至還帶有某種程度的普遍性，比如：法律和業務水平不高、服務意識不強、對待群眾態度不謙和、基層警局內務管理仍顯混亂、依法行政不夠規范、刑訊逼供時有發生、以權謀私現象依然較多等等。

　　尤其值得一提的是，十七大報告體現了“以人為本”的核心價值觀，報告在提到發展社會主義民主政治時強調全面落實“依法治國”基本方略，加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，以尊重和保障人權。報告在提到黨風建設時也強調了“全心全意為人民服務”。這些要求，對新時期警風建設也提出了更高、更嚴的要求。

　　從某種意義上講，我國警風建設現在正處于一個關鍵時期———一方面是國家的經濟和社會發展所引發的公民權利意識和政府服務觀念極大提高，另一方面則是在貫徹“以人為本”觀念的同時傳統警風所面臨的歷史性挑戰。抓住機會敢于迎難而上，則中國警風建設將取得突破性進展。歷史的經驗早已證明，作為直接關系到人權保護、社會秩序好壞的國家機器之一，警察隊伍作風的好壞，對前述問題具有決定性的作用。警察好則國民幸，警察壞則國民哀。

　　不可否認，1%的強制評選比例是一種非常之舉，它帶有某種程度的主觀主義，這一辦法，其實類似于當前很多單位采取的“末位淘汰”，這一制度的悖論在于———無論某個團隊干得多好，其中必然有人相對排位靠后而遭否定。如果這一辦法用于評選“差公民”之類的活動，當然應當遭到反對。但基于對公民基本權利的尊重和保護，在此關鍵時期，用非常手段治理警風，則符合“兩害相權取其輕”的原則，更何況，在當前的警察隊伍中，不符合警察條令的各種人員比例還是比較高的。

　　因此，長春市的部分警察可以對此辦法有保留意見，但如果仔細思考過后就會發現，這一關鍵時期的非常之舉，目的是促進長春警風的整體好轉。如果長春警風的確發生了根本性改觀，或者說每一個警察都在作風上有了顯著提高并符合法律和人民的要求，這一辦法必然會退出歷史舞臺。在哲學上，這一過程就是典型的否定之否定過程。

　　從更長遠的方向來看，筆者期待，通過一段時期的持續整頓，當中國的警風進入整體持續平穩優良的階段后，管理部門同樣應當尊重和保護警察個人合法權利，到那時，依照公務員法和警察條令及其他法律法規來管理警察、監督警風，則是一種必然。（陳杰人）