人事改革流于形式

　　縣財政吃緊，老齡化和混崗現象日益嚴重，為維護穩定，1996年的人事改革最后不了了之

　　如果超編只是讓阜平縣財政不堪重負，那么由超編衍生出的另外兩個現象則開始侵蝕縣行政機關，讓其難以正常運作。

　　財政局副局長甄國平介紹，阜平縣大批在編人員已經老齡化，并且混崗現象日益嚴重，“許多行政、事業單位出現了有人領工資，卻沒人干活的局面。”

　　目前，阜平法院人員的平均年齡是50歲。張明志說，“全院70多人除了領導就是年齡大的，他們現在幾乎不接觸業務。”

　　副院長李應智也承認，現在法院老的老，退的退，許多人都不能真正干活了。

　　1996年，縣財政“疲憊不堪”，阜平決定進行人事改革。

　　由保定市重新定編，縣政府將編制指標下發各單位。各單位確定在編人員名單，上報縣人事局，剩余人員進行分流。

　　“但是這次改革只走了個過場，完成了一個形式。”原縣人事局局長張豐毅說。

　　“當時清除混崗的標準并不明確，根本無法執行。那些背后有關系的，單位領導就說可以留；沒有關系的被分流了，就整天纏著領導，最后也沒走掉。改革后人數不減反增。”人事局一副局長回憶。

　　除了四處活動，還有些被分流的人到處上訪，張豐毅說，當時人事局壓力特別大，“最后縣領導說，還是維護穩定第一。”

　　于是，改革變得形式化。最后每個單位上報一份似是而非的在編名單，作為改革的收尾。

　　而在機關單位里，編制指標沒落實到具體個人，對超編現象起不到任何約束作用。張豐毅說，“整個縣的人事都是這樣，現在依舊如此。”

　　進入公檢法收入有保障

　　又不能給財政增壓，又要進人，70余名自收自支人員被安排進入行政機關，其中約一半進入公檢法

　　1996年阜平縣的人事改革失利，龐大的機構并未消腫，壓得財政氣喘吁吁。張豐毅說，但是，還有一批人不得不分配，有些屬專業缺口人才，考慮財政壓力，最后就把這批分配進行政機關的人定為自收自支人員。

　　原縣人事局局長張豐毅說，這是“我們縣的特色。”

　　目前全縣純行政機關還有70多名自收自支人員。現阜平縣人事局長陳業均說，“法院、公安機關占一半左右。”

　　當地財政局一位老干部說，公檢法原已嚴重超編，但大家都以為進入公檢法就能保障收入，還是千方百計地往里進。

　　張豐毅說，當時許多人還有這樣一種心理，認為國家機關怎么可能自收自支，覺得只是暫時現象，所以即使沒有工資也很樂意進入這些機關，等待改變編制的那天到來。

　　張明志妻子也是這70余名自收自支人員之一，她在公安局下屬的看守所工作。和張明志不同的是，妻子每月有1000元工資。

　　常年跑運輸的執行廳執行員張玉堂稱，“阜平公安系統的自收自支人員主要靠交警隊養著，阜平縣地處保定市最西部，緊鄰山西繁峙等產煤大縣，山西的煤炭運入京城內地大多途經本縣，而本縣的交警隊亂罰款的現象特別嚴重，每個交警都有罰款任務的。”

　　阜平法院紀檢書記，原縣政法委書記鄭建林稱，為了解決自收自支人員的工資，許多單位千方百計增加收入，客觀上催生了許多行政、事業單位的亂收費、亂罰款現象。

　　縣領導希望自然“減編”

　　縣委書記孟祥偉說隨著行政、事業單位人員的退休或死亡，加上財政狀況的好轉，問題就能解決

　　在近10年中，張明志和其他幾名自收自支法院干警多次找法院院長，人事局、財政局、組織部，討要工資。

　　副院長李應智說，“我們至少向縣委縣政府遞交了10多次報告。但每一次縣政府都沒有批準。”

　　2004年8月，“自收自支”的張海峰辭職。他是阜平法院惟一從重點大學法律本科畢業的干警。

　　自2005年以來，張明志等10名基層法官多次赴保定市、河北省政府和北京國家信訪局反映情況。

　　“人員超編嚴重，行政機關出現自收自支，這些都是阜平縣特定的歷史環境造成的。”縣委書記孟祥偉認為，這些人本身都不符合分配政策。

　　孟祥偉寄希望于自然“減編”。他說隨著行政、事業單位人員的退休或死亡，加上財政狀況的好轉，問題就能解決，“目前人事制度正趨于正常。”

　　副院長李應智還希望這些自收自支的“法官”能在今年通過司法考試，成為真正的法官。

　　“法官”耿璟還是想等下去。“撐了這么多年，畢竟還舍不得這身法官服。”

　　張明志的想法和耿璟一樣。在新年中，他為自己許了一個愿：丟掉自收自支的帽子，安心做自己的法官。

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