春節(jié)前10天，張明志的日子不好過。他是河北阜平法院砂窩鄉(xiāng)基層法庭副庭長。

　　上午九點，飯店老板便來拍門，討要張明志請客吃飯的千元飯費。年關前后，張明志的同事、親戚等，幾乎天天有人上門討債，見面第一句就是，“發(fā)工資了嗎？”

　　2月4日，法院會計來電緩解了張明志的燃眉之急。他領到去年剩余的9000元“工資”。

　　雖然擁有“正規(guī)”編制，張明志卻有10年未領到財政工資。

　　張明志知道，節(jié)前發(fā)放的9000元，是和他去年8月穿著法官服乘著警車進京反映情況有關。他希望能徹底解決長久以來的“有編制無工資”現(xiàn)象。

　　在張明志討薪訴求的推動下，阜平縣人事制度混亂的痼疾被一層層揭開。但是，張明志不知道，10年前，從他通過縣委副書記進入法院的那一天起，自己也已成為這痼疾的一部分。

　　邊辦案邊經(jīng)商

　　阜平法院10名公職人員，沒有財政工資，靠養(yǎng)甲魚、開玩具店、賣水果等經(jīng)營小本生意，養(yǎng)家糊口

　　春節(jié)前兩個星期，張明志向阜平法院請了假，在家琢磨如何謀生。他說，在阜平法院工作的10年中，自己在外面什么臟活累活都干過，開過長途貨運車，販賣過水果，2001年貸款10萬元，開辦石材廠，后不久虧損倒閉。

　　如今，張明志的手機費還是妻子幫其充值。

　　在阜平法院中，由于張明志屬于自收自支編制，所以一直領不到財政工資。法院中另有10人，情況和張明志相同，他們大都在外經(jīng)營生意，養(yǎng)家糊口。

　　城南莊鎮(zhèn)法庭庭長的韓小國，現(xiàn)經(jīng)營一家大型家具店；任東下關鄉(xiāng)法庭副庭長的耿璟，目前與父親共同經(jīng)營一家甲魚養(yǎng)殖場；任平陽法庭副庭長的楊國軍，在岳父經(jīng)營的變壓器廠“做散工”；法院執(zhí)行庭執(zhí)行員張玉堂，現(xiàn)與朋友合伙經(jīng)營一輛長途貨運車。

　　“我們也知道他們不容易，僅靠法院臨時協(xié)調的生活費，所以做點生意是可以理解的。”阜平法院副院長李應智說。

　　年底，法院事情很多，但對于張明志的請假，李應智也不好意思拒絕，“我們不能讓人家不顧生計，那么賣命。”

　　去年7月，當上副庭長的張明志承擔的工作增加了很多。

　　去年全縣民事案共辦理450件，基層辦理了270多件。李應智說，“這些民事案卷基本上都是他們10個人處理的。”

　　張明志所在的基層法庭要負責案件調解、調查、寫案卷、審判、執(zhí)行。在辦案之余，張明志仍須在外謀生，有時他也分不清法官是自己的主業(yè)還是副業(yè)。

　　抓住最后的鐵飯碗

　　1996年，國家處于包分配和雙向選擇的并存期，許多畢業(yè)生為抓住最后的機會，四處活動找關系

　　12年前，張明志從河北電大法律專業(yè)畢業(yè)，當他拿著學校發(fā)的派遣證到阜平縣找工作時，就已注定了他職業(yè)生涯的艱難坎坷。

　　阜平縣是國家級貧困縣，財政極其困難。1996年前后，全縣財政每年只能發(fā)3個月工資。1995年，當?shù)亟處熞延邪肽隂]領到工資。即便到2001年，縣財政收入也只有3000萬，拖欠工資等債務達1.8億。

　　原阜平縣人事局局長張豐毅說，由于人員嚴重超編，當時縣委內部決定，原則上不再招人入編，只有衛(wèi)生與教育部門每年還進幾個人。

　　“因為阜平縣經(jīng)濟貧困，每年很少有高校畢業(yè)生回來工作。”張豐毅說，當時國家處于包分配和雙向選擇的并存期，許多畢業(yè)的學生為抓住最后的鐵飯碗，開始四處活動找關系。

　　也就在1996年，張明志將派遣證交到阜平縣。但他在家等了一年多，工作杳無音信。

　　張明志知道當時縣里很多單位發(fā)不起工資，不過他認為公檢法系統(tǒng)工資應該有保障。于是，他找到幼時好友，其父親是阜平縣委副書記，央其幫忙。

　　在縣委副書記的幫助下，張明志于1998年進入了阜平法院擔任書記員。直到去單位報到后，張明志才一點點發(fā)現(xiàn)，法院的經(jīng)濟狀況并不好。

　　“那時，因為縣財政困難，撥給法院的經(jīng)費很少。”副院長李應智說。當時整個法院只有兩臺電腦，三輛執(zhí)法警車，出去辦公每年連油錢都拖欠。

　　但是張明志還是很高興，他覺得自己終于成為“組織”的人，而且又能在心儀的法院工作。

　　張明志說，他當時不知道，縣組織部給法院開的介紹信上，在他的名字后加注了“自收自支”四個字。這決定了他在今后10年領不到財政工資。

　　全縣超編兩倍有余

　　阜平法院一庭長說，當時進法院門檻很低，不用問專業(yè)、學歷，也沒有考試，只要花錢、找關系就行

　　張明志是在第一個月發(fā)工資時，才知道自己是“自收自支”人員。他沒領到當月工資，工資表上也沒有他的名字。

　　當時法院告訴張明志，法院是行政單位，不是自收自支 的事業(yè)單位，職工工資全由縣財政撥付。而且法院也沒有收費項目，所以沒錢付其工資。

　　在這10名法官的上訪記錄中寫著，1999年之前他們既無工資也無生活費；2000年，院黨組開會決定，從訴訟費中挪用部分經(jīng)費，每人每月可得200元生活補貼。

　　“挪用經(jīng)費是違反紀律的。”副院長李應智說，但法院不得不這么做。

　　張明志等人進入法院時，阜平法院的經(jīng)費相當緊張，且已嚴重超編。其編制為74個，但當時實際工作人員已近90人。

　　“當時進法院門檻很低。”阜平法院民事庭庭長董玉平，在法院已有20年。他說，基本上不用問專業(yè)、學歷，也沒有考試，只要花錢、找關系就行。

　　“給縣領導開車的、政府打字員等都直接進了法院。”董玉平說，當時超編20人左右，基本都是這些人，現(xiàn)在法院里這些人還有10個以上。

　　縣法院紀檢書記鄭建林回憶，當時縣委辦、政府辦、組織部等縣直機關都會向公檢法塞人，領導的一個批示或一個招呼，組織部人事部就給調配過來了，“根本不問法院要不要人，這些人能不能干活。”

　　董玉平領導的民事庭，共有三個審判員，一個是前縣委書記的司機，57歲，小學學歷；一個是縣政府打字員；還有一個原來是老師，他愛人當時經(jīng)營一個企業(yè)幫縣委安置了一些工人，縣委直接將其丈夫安排到法院。

　　原縣人事局局長張豐毅說，全縣幾乎所有的單位都嚴重超編，其中縣直機關與公檢法等行政機關最嚴重。

　　2002年，保定市為阜平13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編230個，而當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際在崗干部有700多人。

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