核心提示

　　2003年4月，內蒙古自治區伊金霍洛旗(簡稱伊旗)政府對外宣布，將以“降低門檻、一切從簡、派人幫企業辦理相關手續，稅收能減則減、能免則免”等優惠政策，吸引外來投資者到伊旗興辦工業。此后，百余名陜西老板，或個人獨資或幾人聯手，在伊旗建起了近百家蘭炭廠。而這些蘭炭廠恰好是當時環保總局下令停建的“十五小”項目。

　　2006年12月30日，伊旗政府發文關閉全旗境內所有的105家蘭炭廠，陜西百余名老板多達三四億元的投資損失慘重。其中62家企業共同向國家環保總局提請行政復議。今年初，環保總局出具的《行政復議決定書》認為：“要求取締蘭炭企業的規定違法”。

　　曾經腰纏萬貫如今下井挖煤

　　老張雙手叉腰，在一片空地上來回走著。他腳下用煤灰墊平的地方，一年前還是機器轟鳴，五六十名工人來往穿梭，一派繁忙景象。“那時候想，要不了兩三年就能還清拖欠的100多萬外債，剩下的就是利潤了……”想起當初創業的情景，老張臉上掠過一絲笑意。

　　老張是神木縣大柳塔鎮農民。前幾年，他憑著一股吃苦耐勞的精神與過人膽識，積累了大量財富。在城里買了房，買了高檔轎車，他一度成了村里人人羨慕的百萬富翁。

　　2004年初，他攜帶500多萬元資金，這其中一半是借來，在內蒙古自治區伊金霍洛旗新廟鎮投資辦起了蘭炭廠。“蘭炭市場前景相當廣闊，產品根本不愁賣！”老張對投資充滿了信心。

　　2006年底，就在老張的蘭炭廠正式投產后不久，伊旗政府忽然下令，關閉所有的蘭炭廠。“投資500多萬啊！連零頭都沒賺回來就關了門！”聽到這個消息后，老張不知所措。

　　此后，債主催債，老張賣了房子，仍不夠還債，有的債主開走了他的轎車，抱走了他的電視機。“我現在連養活一家人的能力都沒有了。”不得已，老張又重操舊業，下煤礦當了一個挖煤工人。

　　據熟悉到伊旗投資辦蘭炭廠人群的一位知情人說，這批人中，最多只有20%的人因投資較早能賺點小錢，20%湊合著可以保住本錢，60%的人賠本了。目前，像老張這樣揭不開鍋的老板有十幾個，其中一些人為躲債已遠逃他鄉。

　　招商政策誘人

　　百余老板進內蒙古創業

　　但最后，像老張這樣精明的陜西百余名商人同時“栽了”。

　　事情還得從2003年4月8日說起。那天下午，伊旗旗長劉文山在伊旗新廟鎮工業園區主持召開辦公會議，議題為“如何支持伊旗工業園區發展建設”。當時旗政協主席林濤、旗委副書記趙和平、副旗長白廣斌、侯應和等領導參加，經貿、財政、計劃、國土資源、環保、水利等局14名局長及當地鎮政府領導等也參加了會議。

　　會議認為，全旗上下要積極支持各類工業園區的建設，要求各有關部門在為工業園區內企業辦理有關審批備案、登記注冊過程中，要“降低門檻，一切從簡”；“只要政策允許，稅收按最低標準征收，能減則減，能免則免，盡最大可能支持園區企業發展壯大”；“成立園區管理委員會，配備專人，根據國家有關法律政策，統一協調和處理工業園區的各項事宜。對外，統一處理和接待政府有關部門的行政性檢查和收費，盡量減少外界對園區的干擾，對內承擔入園企業有關項目的申報、登記備案、開工、竣工等事宜的聯系等，提供全程跟蹤式服務，幫助企業解決遇到的困難和問題。”

　　會議精神一經公布，鄰近的陜西省神木、府谷的煤老板競相到伊旗投資辦蘭炭廠。

　　老張也是在這樣的背景下去伊旗創業的。“一年之間，至少百余陜西老板，將三四億元投資在伊旗，建了八九十家蘭炭廠。再加上其他地方投資的蘭炭廠，伊旗境內共出現蘭炭廠105家。”陜西伊旗商會相關人士介紹說。

　　項目開始運轉便被全部關停

　　在陜西老板的推動下，很快出現了投資高潮。據介紹，只有一個炭爐的蘭炭廠屬于最小規模的蘭炭廠，其投資也需要大約250萬元。

　　但是，危機的到來沒有任何預兆。2006年1月18日，內蒙古自治區環保局下發了《關于對重點流域重點污染隱患實施嚴管措施 限期消除安全隱患的通知》，指出“為確保黃河、海拉爾河等主要河流以及水源地和地下水安全，責令取締鄂爾多斯等市內蘭炭企業”，取締原因為“污染地下水”。此后，鄂爾多斯市及伊旗政府相繼轉發了該《通知》，要求堅決取締伊旗境內的105家蘭炭企業。

　　2006年12月31日，伊旗政府又下發文件，指出境內現有的105家蘭炭企業中，無環保審批手續的一家，作廢環評手續的一家，套用環評手續的5家，無土地使用審批手續的98家，無工商營業執照的6家，無計劃部門批文的21家，未進行安全評價的11家，105家企業全部未辦理安全生產許可證。其取締的理由為“這些蘭炭生產企業規模小，點多面廣，設備簡陋，生產粗放，環境污染和資源浪費問題十分嚴重”。

　　此后不久，伊旗政府便全面調動各職能部門，給一些企業斷水斷電，讓交警與煤檢上路查車，堅決不允許給蘭炭車提供原料煤。很快，105家企業相繼關門，一些企業的設備也被強行拆除。

　　投資將近4億補償大約5000萬

　　“伊旗政府在當初招商引資時承諾‘先發展后規范’，現在他們認為手續不全而取締所有的企業顯然很勉強。如果說以環境污染及資源浪費嚴重而取締，那么哪家企業污染了，污染程度如何，是不是到了該取締所有企業的程度？”

　　有人將不同意見多次反映給伊旗政府，但政府的決心非常堅決。此后，為鼓勵業主自行拆爐，伊旗政府又下發文件：“凡在2007年2月10日前簽訂拆除協議并自愿自行拆除的蘭炭企業，政府將按照3萬噸焦爐補償20萬元、5萬噸及以上焦爐補償30萬元的標準予以補償，簽訂(拆除)合同時付給50%，待拆除完畢驗收合格后一次性補齊”。

　　幾乎所有的企業都與伊旗政府簽訂了拆除協議，也領到了先期的50%的補償款，但有的企業仍未領到第二筆補償款。像老張一樣，一些投資者的廠子剛建成，有的投產才幾個月，數百萬的投資一下子變成了二三十萬。“一大批富人頃刻間變成了窮人”。

　　其實，損失的何止這些投資人。據伊旗政府相關知情人說，政府為取締蘭炭企業，僅補償費就花掉五六千萬，再加上人工、處理剩余氨水、植被恢復等。“等一切都結束后，大約需要1億元。”

　　環保總局復議

　　《取締通知》違法

　　62家蘭炭企業聯合向國家環保總局提起行政復議申請，要求撤銷內蒙古自治區環保局下發的《通知》中有關取締所有蘭炭企業的具體行政行為。

　　62家企業認為，《通知》取締蘭炭企業的理由為“污染地下水”，針對的是特定對象，屬于具體行政行為。“取締蘭炭企業”等于“責令蘭炭企業停產、停業或關閉”，該具體行政行為屬于行政處罰，但并未依照《行政處罰法》規定的“必須查明事實”進行調查；未告知作出處罰的事實、理由、依據，未告知當事人依法享有的權利；未依法允許當事人進行陳述、申辯或要求聽證，違反了法定程序。同時，根據《水污染防治法》有關規定，“對造成水體嚴重污染的排污單位”應先由人民政府采取“限期治理”措施，逾期完不成治理任務的，再由該人民政府“責令停業或者關閉”，自治區環保局的行為顯然違反法律規定。

　　自治區環保局在答辯時說，該局下發《通知》依據的是《大氣污染防治法》。

　　今年初，國家環保總局出具的行政復議決定書認為：《通知》載明被要求取締的蘭炭企業的主要污染隱患是“污染地下水”，但自治區環保局在答辯時卻依據《大氣污染防治法》及有關淘汰落后生產設備等產業政策，提供的檢測數據僅表明“部分蘭炭企業已出現局部污染地下水問題”，未說明被要求取締的蘭炭企業是否全部出現地下水污染問題，也未說明這些蘭炭企業是否都存在違法排污行為，以及他們排污行為與當地地下水污染的相關性。“因此，《通知》的有關規定主要事實不清，適用依據錯誤，依法應予以撤銷。該規定的行政行為違法。申請人依法享有的陳述、申辯或聽證權利未得到有效保障，其程序不符合法律規定。”

　　另據了解，在環保總局的行政復議決定下發前夕，內蒙古自治區環保局對《通知》中有關蘭炭企業的規定進行了撤銷及更改。

　　行政行為違法

　　34業主要求國家賠償

　　當國家環保總局確認了有關單位行政行為違法后，34名企業老板聘請律師，向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，要求當地環保局及政府對他們的損失進行國家賠償。

　　11月24日上午，幾名參與訴訟的陜西老板告訴記者，他們目前已到北京聘請了多名律師。此事已走上了法律途徑。

　　那么，105家企業中為什么僅有34家參與訴訟？據一位知情人說，另外一些老板在伊旗還有其他企業，“怕引火燒身”；一些破產的老板已無力支付巨額訴訟費。

　　11月24日上午，記者在伊旗政府采訪時，相關人士表示：“當時負責此事的領導有的升遷有的調走，另外，該話題相當敏感，我們不便對此進行評價。”伊旗環保局的一名負責人說：“我們完全執行《通知》所要求的，此事與我們無關。”11月27日，伊旗政府又電話通知34名業主：“你們可以參與大化工項目建設，也可以參與城市市政建設，原有的蘭炭廠保持原樣(等待拆遷)。你們看能否撤訴！”

　　就在記者發稿前，呼和浩特市中院的法官轉告34名業主說，有關部門希望這場官司在開庭前和解。

　　誰損害了政府的形象

　　-　記者手記

　　早在1996年8月3日，國務院就下發了 “關于環境保護若干問題的決定”，要求所有建設項目提高技術起點，采用能耗小、污染物產生量少的生產工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。隨后，國家又下令關閉“十五小”企

　　業，其中就包括蘭炭廠。2003年，國家環保總局又下文：“屬于‘十五小’的企業一律停建。未批先建、補辦手續的，不符合條件的一律不予批準，并責令其停止建設”。

　　就在國家越來越重視和保護環境的時刻，2003年4月8日，伊旗的官員們眾口一詞地提出，“發展才是硬道理”、“一切工作的出發點都要有利于地方經濟發展”等豪言壯語。于是，“大中小一齊上”、“先發展后規范”、“經營手續政府辦”等失去原則的決定先后作出。

　　沒有人懷疑伊旗政府會不了解環保的重要性，只是官員們想的更多的是地方經濟這個小算盤！據了解，2003年前，盛產煤炭的伊旗原煤滯銷，工業發展落后，政府急于找到一條既能很好地銷售原煤，又能帶動地方經濟的發展的路子。于是，不考慮環境，不計后果的引進105家蘭炭廠的行為就很容易理解了。而隨后的幾年，能源緊缺，煤炭價格直線上漲，環保問題日益顯現后，當地政府又突然宣布，關閉所有的蘭炭廠。

　　建如雨后春筍，拆如秋風卷葉。105家企業的數億元資金經過兩三年的洗滌，竟所剩無幾。究其原因，“政績工程”使然。

　　試想，當初招商引資時，政府如果能多考慮一些環保、能耗等問題，那么如此多的蘭炭廠就不會堂而皇之地進來；同樣，取締蘭炭廠時也不能把所有的企業一棍子打死。但可惜的是，政府沒有這樣做。

　　“政績工程”的代價何止105家蘭炭廠。僅取締蘭炭廠的補償款就達5000多萬，再加上善后事宜總損失過億。此外，對投資環境及政府形象的影響，更不是花多少錢就能買得回來的。(王衛平)

　　神木縣科學關停部分蘭炭爐

　　-　他山之石

　　近日，神木縣集中關閉拆除了75座小型蘭炭爐，淘汰落后蘭炭生產能力269萬噸。神木縣在此次關停工作中，科學規劃，集思廣益，在讓部分對環境影響較大的小型蘭炭廠“壽終正寢”的同時，又有計劃地用20個60萬噸以上、總產能1560萬噸的現代化的環保、節能、降耗、循環的大型蘭炭企業取而代之。

　　為確保關閉拆除工作的順利進行，縣上采取了四條措施，一是采取疏堵結合，先疏后堵的政策，制訂了科學合理的關閉方案，縣上一邊試驗，一邊成立了由主要領導擔任組長的小型蘭炭企業關閉拆除領導小組。領導小組分頭深入蘭炭企業調查摸底，廣泛征求意見，體現以人為本，在充分考慮企業承受能力的基礎上，向他們宣傳建大蘭炭項目的好處，最終確定了123戶蘭炭企業關閉拆除時間表；二是政策激勵，穩步推進。據統計，123戶蘭炭企業全部關閉拆除后，企業主將損失7.4億元。為了將企業主的損失降到最低，縣上出臺了兩戶結對合并、徹底關閉一戶，另一戶可以生產到2008年5月初等激勵機制，以此調動蘭炭企業關閉拆除的積極性；三是算“三賬”，一算節能降耗賬，二算環保賬，三算綜合利用賬。比如，小蘭炭爐關閉后，建成60萬噸以上蘭炭生產線，每噸蘭炭產品可以節水200公斤，省電11度，減少原煤消耗50公斤。僅此一項全縣每年可節水200萬噸，省電1.1億度，節約原煤50萬噸，折合人民幣1.7億元。全縣關閉123戶蘭炭企業，每年可減少二氧化硫排放1萬噸。全縣每年生產的100億立方米煤氣如果全部用來發電，每年可發電40億度，創造產值10億元。“三賬”使企業主明白建大關小的巨大效益及社會責任，使企業主理解了政府“忍痛割愛”的“良苦用心”；四是以良好的服務，感化了企業主，為順利關閉拆除創造了條件。 (記者 王衛平 文/圖）