【核心提示】

　　“超員，按照《道路交通安全法》第90條，罰款200元；違規使用專用車道，按照《道路交通安全法》第90條，罰款200元；安全設施不全，按照《道路交通安全法》第90條，罰款150元；不服從指揮，按照《道路交通安全法》第90條，罰款100元……”8月30日，省政府糾風辦查處溫縣的公路三亂案件，交警用完的6本共150份“簡易程序處罰決定書”，全部是“按照《道路交通安全法》第90條”進行的處罰。數月來，記者隨同省政府糾風辦在治理公路三亂暗訪中發現，絕大多數縣、市的交警處罰交通違法行為的依據是“《道路交通安全法》第90條”。

　　《道路交通安全法》第90條是一個什么樣的條款？交警執罰為何都往“第90條”這個筐內裝？交警執罰依據第90條對不對？

　　來自我省立法界的權威聲音指出：在河南，依據《道路交通安全法》第90條對交通違法行為罰款是違法的。對違反“第90條”的道路交通違法行為的處罰，應按照《河南省道路交通安全條例》(簡稱《條例》)第52條規定的“河南標準”，即“20元以上50元以下罰款”。　　

　　調查一

　　司機交通違法咋都違反“90條”？

　　近一段時間以來，司機和廣大車主反映，在洛陽市吉利區和焦作市博愛縣、溫縣一帶，公路三亂嚴重，公安交警和運管、路政和規費稽查部門常趁月黑風高時，上路亂檢查、亂罰款，甚至罰款不開票。8月29日至31日，記者隨同省政府糾風辦暗訪組對這一帶的公路三亂進行了暗訪檢查。

　　8月29日夜，暗訪人員在濟源市和沁陽市、鞏義市、孟州市等地，向過往的貨車司機詢問這一帶的公路三亂情況。貨車司機說，無論是交警，還是運管、路政，在攔截車輛較少時，都有罰款不開票的情況。如果攔截的車輛較多時，罰款就開票了。

　　記者查看一輛貨車的“簡易程序處罰決定書”，“處罰決定書”上寫著的違法事實是“放大號不清，根據《道路交通安全法》第90條規定，罰款50元”。

　　記者跑到車后一看，放大號很清楚啊！

　　司機一肚子苦水：交警一攔住你，開口要罰500元、300元的。我們好話說盡，交警說少罰一點吧，50元。我們交了50元，交警撕給一張“處罰決定書”，我們趕緊離開了。誰知道到底違反了哪一條規定，他們按照哪一條規定處罰啊！

　　另一個司機拿著“處罰決定書”插話說：交警說我超載了，要罰1000元，我說超載不是只有在超限站才能罰款嗎？那交警說，你懂得的還不少啊！我趕緊承認錯誤，連說好話。他給我開了一張罰款100元的“處罰決定書”。記者一看，這司機的違法事實是“不服從指揮”，法律依據仍是《道路交通安全法》第90條。

　　記者和暗訪人員查看了20多輛貨車司機的“處罰決定書”，發現司機的交通違法事實有的是超員，有的是拋灑物品、有的是違規載人。對司機處罰的法律依據都是“違反《道路交通安全法》第90條”。

　　調查二

　　“90條”是個筐什么都往里面裝

　　8月30日，省政府糾風辦暗訪組在溫縣-孟州與谷旦-鞏義道路交叉口，抓住溫縣公安交警大隊民警牛國利和協警田國營一組人員涉嫌對交通違法司機罰款不開票的嚴重公路三亂現行。糾風辦在核對其使用的“處罰決定書”時發現一個奇異的現象：民警使用完的6本“簡易程序處罰決定書”共150份，對交通違法行為罰款的依據都是“違反了《道路交通安全法》第90條”。

　　8月29日，記者隨同省政府糾風辦暗訪人員在連霍高速公路滎陽下站口至滎陽市的連接線上，發現滎陽市公安交警大隊民警對一輛將牌照安裝在大梁上的貨車以“無后牌照”進行處罰時，開具的“處罰決定書”也是依據《道路交通安全法》第90條。2006年4月14日，記者隨同省政府糾風辦在正陽縣暗訪公路三亂時，發現沒有交通違法車輛，但民警已在罰款票據上填好“違反《道路交通安全法》第90條，罰款20元”，等著車輛被攔截后再填寫車號。

　　《道路交通安全法》實施3年多來，記者隨同省政府糾風辦暗訪公路三亂時，發現絕大多數縣、市的交警對道路交通違法行為處罰時，法律依據都是《道路交通安全法》第90條。

　　《道路交通法》第90條是一個什么樣的條款？交警執罰為何都往“90條”這個筐內裝？

　　聲音

　　罰款依據“90條”交警執法違法了

　　記者認真查閱了《道路交通安全法》，第90條的內容是：機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。

　　“在我省沒有制定《河南省道路交通安全條例》之前，交警依據《道路交通安全法》第90條對道路交通違法行為進行處罰都沒有錯。《河南省道路交通安全條例》(以下簡稱《條例》)施行后不按照《條例》的規定進行處罰，就是違法的。”

　　針對此現象接受記者采訪時，省人大常委會法制室負責《條例》制定的有關人員表態說，《道路交通安全法》授權地方人大常委會在規定的罰款額度內制定具體的罰款標準。《條例》自去年12月1日起施行，規定了具體的處罰額度。在我省范圍內，交警對道路交通違法行為處罰時，就應該按照我省《條例》規定的“河南標準”進行處罰。如果不執行“河南標準”，就是違法了。

　　這位負責人說，《道路交通安全法》第123條規定：省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可根據本地區的實際情況，在本法規定的罰款幅度內，規定具體的執行標準。這就是說，經全國人大常委會授權，我省人大常委會制定的《條例》規定的是具體的罰款標準。

　　我省規定的具體罰款標準是怎樣的呢？

　　《河南省道路交通安全條例》第52條規定：機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者20元以上50元以下罰款。法律、法規和本條例規定的除外。《條例》第52條與《道路交通安全法》第90條的表述幾乎一致，唯一不同的是罰款的上限從200元降低到了50元。

　　在審議《條例(草案)》時，省人大常委會組成人員就認為，河南的經濟發展水平還不高，不能動輒“頂格”處罰，應該適當降低罰款的上限。因此，《條例》除將《道路交通安全法》“罰款20元以上200元以下”的上限下調為50元外，還對很多罰款2000元的標準降低到1500元。

　　省人大常委會法制室有關人員說，《道路交通安全法》授權了，我省人大常委會也制定了具體的處罰額度，交警就應該按照我省《條例》規定的具體標準進行處罰。違反《道路交通安全法》第90條的交通違法行為，在我省只能按照《條例》第52條進行處罰，最多只能處以50元的罰款。

　　河南世紀通律師事務所律師李韜說，從溫縣等地交警的“處罰決定書”來看，使用“90條”的錯誤可以分為兩個層次：一是罰款超過50元，罰款100元、150元、200元的，應該執行“河南標準”的沒有執行，是適用法律錯誤，是一種違法行為；二是罰款在50元以下的，沒有超過《條例》規定的“上限50元”的處罰額度，雖然處罰依據使用了第90條，也是適用法律錯誤的違法行為，只是適用法律不規范、性質不嚴重的問題。如果進一步規范地填寫法律文書，應將違反《道路交通安全法》、國務院《實施條例》及我省《條例》條款都填寫清楚。

　　李韜認為，對司機的交通違法行為的罰款，所引用的法律依據，只要我省《條例》中有相應規定的罰款限額，都應該適用《條例》的規定；《條例》沒有規定的，可以適用《道路交通安全法》和《實施條例》及其他法律法規的規定。

　　展望

　　為防“90條”繼續被濫用糾風辦將提建議“規范”

　　“交警處罰都按第90條，這是一種惰性的執法表現。”一位長期在交警工作領導崗位上工作的負責人這樣認為。

　　據介紹，省公安廳已對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》和我省的《條例》編制了處罰標準代碼本，對每一種違法行為都編制有代碼。

　　鄭州市公安交警支隊有關負責人說，鄭州市公安交警支隊要求民警在執罰時，在“處罰依據”一欄中要分別填寫《道路交通安全法》、《實施條例》和《條例》的處罰依據。對于“90條”，由于彈性太大，要求民警不得單獨使用。

　　濟源市公安交警支隊有關負責人說，“90條”是個模糊概念，我們要求民警不得單獨使用第90條進行處罰。如果違反了“90條”的規定，罰款必須按照省《條例》的第52條的罰款額度進行處罰，上限不得超過50元。

　　“‘90條’是個筐，什么都往里面裝。”省政府糾風辦有關負責人指出，《道路交通安全法》第90條的濫用，不是以罰款來教育司機遵守道路交通安全的，而是為罰款而罰款，其執法的初衷已經變調。“90條”的濫用已成為交警部門公路三亂的新型表現，他們將向省公安廳提出建議，規范交警濫用“90條”的執罰行為。（記者 李敬欣 徐鑫鑫）