調查

　　千萬富翁超生者　一半人不交罰款

　　近年來，湖南省部分特殊對象的違法生育手段呈現多樣化特征，為此湖南省計生委去年展開了調查，發現“花費金錢買著生、利用關系騙著生、跑到外地躲著生和無視法規強行生”的現象時常發生。

　　詹鳴告訴記者，這份《湖南省生育多孩家庭調查報告》的調查對象為2000年以來生育第三孩及以上孩次且在當地具有典型性的對象及家庭，共有124個縣(市、區)遞交了調查表格，包括調查對象1087人。

　　越窮和越富的人罰款越難執行

　　這份調查報告發現，流動人口是違法生育的主力軍，而跨省流動人口占違法生育的大多數，且違法多生子女個數越多，為跨省流動人所生比例越高。

　　其次，從職業和收入看，農民和中低收入家庭是違法生育的主要群體。違法生育的手段主要是躲著生和強行生，占整個違法生育屬性的92.14%。在調查的1087名對象中，共多生育1247個孩子，其中屬于躲著生的813個，強行生的336個，買著生的15個，騙著生的14個，其他69個。

　　另外，從對違法多生育孩子對象的社會撫養費的征收情況來看，社會撫養費征收到位率普遍偏低，并且與社會地位呈反向關系。根據調查上報的情況，所有調查對象的社會撫養費征收到位率只有27.82%，低于全省所有違法生育者的社會撫養費征收到位率的平均水平，說明這部分特殊家庭的征收任務更重。

　　值得注意的是，違法生育的高資產家庭比低資產家庭的社會撫養費征收到位率低。按照資產擁有量對照分析社會撫養費征收到位情況，社會撫養費的征收走向兩個極端，越窮和越富的人社會撫養費征收到位率為零的越高。

　　資產在1萬元以下的287人中，有111名對象的征收到位率為0，占38.68%；而資產在1000萬元以上的9人中，有55.56%的對象的征收到位率為0。而分析不同資產量的人總體社會撫養費征收到位率，資產高的人社會撫養費征收到位率與資產少的人呈現出一種反向關系，即資產越高，社會撫養費征收到位率越低。

　　名人富人違法生育成計生工作“難點”

　　“通過我們的調研發現，雖然富人名人超生的絕對數量并不大，但是這一類特殊人群違法超生對當地老百姓造成的影響，要比普通人超生的影響半徑大得多，以一當十、甚至以一當百都不為過，這對政府執法的公正、計劃生育政策的公平以及社會輿論都帶來了非常大的干擾。”詹主任強調說。

　　比如在這次調查中，個體戶和企業主作為一個特殊的人群，其違法生育具有十分典型的特征。在131名個體工商戶和企業主調查對象中，屬于強行生的占35.06%，大于所有對象強行生26.94%的比例；而他們社會撫養費征收到位率只有16.32%，低于所有對象23.4%的征收到位率；個體工商戶和企業主為黨員違法多生育的比例為8.4%，高于所有對象中黨員3.77%的違法生育比例。他們可以稱得上發家致富的帶頭人，違法生育的強悍兵。

　　打擊名人富人超生遭遇三大現實難題

　　詹鳴將目前地方計生干部在整治名人富人超生過程中的最大困難概括為三點：一是違法超生行為難以發現落實；二是在計算社會撫養費時對違法成本難以確定，這主要是由于對名人富人收入的調查取證很難開展，這類人群往往采取虛報、隱瞞甚至做假賬等手段規避、逃避對其收入的調查計算；第三是經濟處罰難以落實，往往是社會撫養費的征收單開具之后卻難以得到執行落實。比如這次“三湘第一罰單”開出之后，違法超生的礦主卻逃匿在外，罰款至今沒有被征收上來。

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