何時立法？

　　早在1998年前后，就開始醞釀彩票法，但是后來牽扯到福利彩票和體育彩票的合并，所以就拖了下來，彩票法何時出現(xiàn)依舊是一個問題。

　　一個事實是，中國博彩業(yè)從無到有，本身就是一個先玩游戲后定規(guī)則的過程：1985年前后少數(shù)工商企業(yè)、事業(yè)單位開始發(fā)行各種獎券。是年國務院下發(fā)通知，要求各地、各部門制止濫發(fā)各種獎券，所有工商企業(yè)均須立即停止舉辦有獎銷售活動，任何單位和個人不得舉辦有獎募捐活動。

　　1987年國務院允許財政部發(fā)行福利彩票，彩票市場最早由國務院直管到明確由人民銀行管理，再到財政部接管，在綜合計劃司成立彩票處，進行彩票政策和額度管理。2002年財政部頒發(fā)《彩票發(fā)行與銷售暫行管理規(guī)定》。其后中國體彩中心和福彩中心分別制定出了自己的《中國福利彩票發(fā)行規(guī)則》等管理規(guī)定。由此內(nèi)地博彩業(yè)關(guān)于彩票法規(guī)體系的初級模式基本確定。

　　但是，一部國家性的關(guān)于博彩的法律卻一直未能出臺。據(jù)陳柏介紹，“原因非常復雜”，早在1998年前后，就開始醞釀，但是后來牽扯到福利彩票和體育彩票的合并，所以就拖了下來。

　　“2001年的時候，民政部曾經(jīng)邀請我和其他省市的彩票管理官員，到北京為《彩票法》的立法提建議，當時，我就已經(jīng)看到了《彩票法》的一個草案，以為很快就能出來，沒想到我都退休了，這部法律仍然沒有出來。”陳柏感嘆道。

　　而據(jù)《南方周末》報道，彩票法出臺的瓶頸在于各部門之間的利益。

　　“我們現(xiàn)在是部門在表決，部門都有利益，財政部、民政部、體育總局都是有利益的，怎么能討論清楚呢？”《南方周末》引用了一名資深人士的原話。

　　而曾經(jīng)參與過彩票法立法的北大沈明明教授對媒體說：“關(guān)鍵是上面怎么看，沒任何表態(tài)很難辦。高層有了決策后，立法只是技術(shù)問題。”

　　而財政部綜合司有關(guān)負責人今年兩會期間在接受媒體采訪時說，將加快制定完備的彩票法律和管理制度體系，確立彩票的合法地位，為彩票業(yè)發(fā)展建立有序的法律制度保障。

　　到今年7月27日，中國的公益彩票將年滿20周歲份。

　　“是到位彩票立法的時候了。”嚴國亞說，因為關(guān)注此案，他學習了大量博彩業(yè)的知識，“如果因為邯鄲的案子而催生一部法律，也算是一大進步。”(楊繼斌)

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