兩案犯盜款購買4300萬彩票，規定的彩票銷售限額形同虛設，將滿20年的公益彩票亟待立法

　　-核心提示

　　在河北邯鄲農行被盜案宣告破案的同時，中國彩票運行積弊卻隨之浮出水面。

　　任曉峰、馬向景兩名犯罪嫌疑人將4300萬被盜款購買彩票。而邯鄲規定，每個投注站每天的銷售限額是5000元。彩票中心如覺資金可疑，應中斷售彩網絡。但規定的銷售限額并未起到作用。

　　一位前江蘇省體育彩票管理中心的主任說，彩票銷售限額形同虛設、病態賭徒的日益增多，都和彩票業不規范運作有關。

　　今年7月27日，中國公益彩票將滿20周歲。但這一特殊行業至今仍只有一部相應的管理條例。相關人士和專家呼吁，彩票亟待立法。

　　嚴國亞最近忙著和任曉峰、馬向景家屬接洽。今年4月14日，這兩人涉嫌盜竊河北邯鄲農行金庫，近5100萬元。嚴國亞想成為他們的辯護律師。

　　嚴國亞是江蘇圣典律師事務所的律師。此案最吸引他的地方是，兩名犯罪嫌疑人將所盜5100萬元銀行資金中的4300萬元用于購買彩票，其中最多的一次就買了1410萬元。

　　“一般案犯偷盜巨款后，是潛逃，而不是購買彩票。”嚴國亞認為，這說明了二人是病態賭徒。

　　而之前，任曉峰、馬向景一直是一個遵紀守法的職工，后者還曾獲得過單位先進個人。在嚴國亞看來，他們走到這一步，當然有自己的原因，但如果彩票管理體制稍微完善一些，或許事態未必成為今天這樣子。“這背后，中國博彩業存有的負面因素非常值得關注。”

　　“銷售限額講講而已”

　　全國各彩票銷售終端提取營業額的6%，作為手續費，致使銷售限額形同虛設，也使得兩案犯順利購買4300萬元彩票。

　　有媒體報道，邯鄲每個投注站每天最多只能賣5000元，賣多的話，彩票中心如果覺得可疑，可以掐斷投注站的網絡。而任曉峰、馬向景卻能一次購買1410萬元的彩票。這是嚴國亞第一個質疑。

　　“如果相關單位對于彩票銷售點的管理稍微嚴格些，就應該在任、馬二人拿巨額資金購買彩票的第一時間勸阻二人。”嚴國亞說。

　　和嚴國亞同樣對此感到困惑的還有陳柏。他是前江蘇省體育彩票管理中心主任。據他介紹，他當時在江蘇負責體育彩票的銷售工作時，每一次在召集各個銷售終端開會時都要求，必須對大額買戶進行勸阻；數額超過100萬的，必須向管理中心匯報。

　　“現在關鍵缺少一個全國性的法規統一管理。每個終端每天賣多少，并無定規。”陳柏說，所以每個省的終端銷售都不一樣。

　　據他介紹，他在主持工作時，即使對銷售終端的這些要求，管理局也只是“開會時講講而已”，停留于口頭，并無法律的強制約束力。

　　“實際上，對于銷售終端而言，賣得越多，賺得越多，讓他們勸阻，是與虎謀皮。因為他們不‘勸阻’，也不會受到國家法律的追究。”嚴國亞說。

　　陳柏也說，江蘇省每家彩票銷售終端可以提取其營業額的6%，作為手續費，全國其他省市的提取標準在6%—7%之間。

　　資料顯示，在松散的管理下，自全國發行公益彩票以來，僅邯鄲就已經發生多次盜用或者挪用公款購買彩票的案例，購買福利彩票成為了贓款“漂白”的途徑。

　　2000年前后，中國工商銀行邯鄲市峰峰礦區支行南大峪分理處會計李某，先后貪污3萬元用于購買體育彩票上。2年后，地屬邯鄲市的廣平縣地方稅務局征收分局里，一名會計兼征管員史某，挪用公款25萬購買彩票。

　　今年4月22日，嚴國亞和他朋友向全國人大常委會提出建議，要求立法限制公益彩票業。在建議書中，嚴國亞提出，應該禁止公務員購買彩票。“如果不加以禁止，任曉峰、馬向景不會是最后的例子。”

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