編者按

　　電子眼無處不在、用途廣泛，但同時也使得個人隱私很容易受到侵犯。為了解決這一問題，很多地方都在探索立法加以規(guī)范。

　　分析各地探索的具體情況，可以看出，社會的隱私權(quán)保護意識在增強，政府處理公共利益和個人利益之間的關(guān)系更加藝術(shù)，依法行政的理念已經(jīng)貫徹到了執(zhí)法中。

　　“遼寧省今年將投資3億元用于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。”1月31日，記者從遼寧省公安廳獲悉了此消息。另據(jù)記者了解，作為中國東北中心城市的沈陽市，到今年年底，將在全市街頭安裝40萬個電子眼，電子眼幾乎覆蓋市區(qū)所有公共場所。有市民擔心，在攝像頭幾乎無處不在的情形下，個人隱私是否會受到侵犯？遼寧省公安廳有關(guān)人士在回答這一問題時說，公安廳將進一步規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)的管理，目前正在積極與政府法制部門溝通，計劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，電子眼安裝使用將有法可依，居民的個人隱私將得到最大限度的保護。

　　滿城盡是電子眼

　　據(jù)遼寧省公安廳公布的統(tǒng)計數(shù)字，遼寧全省目前已在200個金融商業(yè)區(qū)、270個案件高發(fā)區(qū)、800個重點交通路口和200個城市出入口設(shè)置了視頻監(jiān)控點。

　　“以前只有在銀行、政府機關(guān)等要害部門才能見到的攝像頭，現(xiàn)在哪都有。”市民們說，在出租車和一些酒店、歌廳、超市、網(wǎng)吧、交通要道、醫(yī)院、學校等場所都能看到監(jiān)控攝像頭。

　　監(jiān)控取證預(yù)防犯罪

　　“在監(jiān)控室里，我對整條街看得一清二楚。如果地上有張報紙，我們把鏡頭拉近，都能看清上面的內(nèi)容！”沈陽市和平區(qū)西塔派出所一位民警對記者這樣描述電子眼的威力。

　　正是由于電子眼具有監(jiān)控、取證的作用，“公安部門可以隨時、及時掌握社會治安動態(tài)，達到有效預(yù)防、積極控制和準確打擊犯罪的目的”。遼寧省公安廳有關(guān)負責人向記者講述了安裝電子眼的另一個考慮。

　　“你憑什么說我有罪？證明不了，趕緊放我回家！”

　　在丹東市公安局頭道派出所里，一名犯罪嫌疑人向民警叫囂。民警不慌不忙地按下遙控器，電視機上神奇地出現(xiàn)該人掄著鐵椅子砸壞一戶店門的畫面。嫌疑人驚得瞪圓了眼睛，張著大嘴問：“誰錄下來的？”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，遼寧省利用監(jiān)控系統(tǒng)一年多，直接處理破獲治安、刑事案件近2200起，認定處理交通事故近260起，維護民警及群眾的合法權(quán)益事件近500余起，有力地打擊和震懾了犯罪。

　　消除誤會處理糾紛

　　據(jù)記者了解，除了偵破案件，有效預(yù)防、積極控制和準確打擊犯罪以外，電子眼還能解決很多誤會和矛盾，為執(zhí)法機關(guān)處理糾紛提供了依據(jù)。

　　王先生在沈陽市皇姑區(qū)北行附近經(jīng)營一家火鍋店。有一次，一個客人酒喝多了，在出門時摔了一跤，王先生好心將其扶走，沒想到這位客人不久又返了回來，非說王先生在扶他的時候順手偷走了他的手機。兩個相互撕扯著來到了派出所。辦案民警播放了監(jiān)控錄像，顯示王先生并沒有偷那位客人的手機。誤會很快被消除了，那位客人向王先生又是道歉又是致謝。

　　遼寧省公安廳副廳長白月先告訴記者，電子眼不僅是治安管理的重要手段，同時也是參與城市管理的一種輔助手段，公安部門在確保信息安全、合法應(yīng)用的前提下，還可以向城市管理、行政執(zhí)法等政府職能部門提供監(jiān)控資源。

　　沈陽市皇姑區(qū)有50個電子眼對區(qū)內(nèi)重點路段占道經(jīng)營、噪聲擾民問題實施監(jiān)控，一位城管執(zhí)法隊員告訴記者，他們處理市民投訴的效率因此大大提高，以前需要幾個小時甚至幾天的調(diào)查、取證過程現(xiàn)在為零，城管隊員從出發(fā)到對違規(guī)者進行處罰，全部有錄像跟錄。

　　市民感覺像“透明人”

　　電子眼的無處不在也讓很多市民感覺自己生活在一個處處受到監(jiān)視的環(huán)境里，沒有絲毫個人隱私可言，像是個“透明人”。

　　在沈陽市，有近一萬輛出租車安裝了攝像頭。在一家廣告公司上班的李先生說：“出租車裝攝像頭，讓人感到不舒服，雖然咱沒做什么見不得人的事，也不怕被偷拍，可坐在車上總覺得不自在，總像有人可以隨時瞧到我似的。”

　　張小姐一聽到記者詢問她對于出租車上安裝攝像頭的看法，立刻搖頭表示不能接受，她說：“我們不知道攝像頭安放的位置到底安不安全，夏天的時候如果走光了，就太沒有面子了。”

　　“電子眼能看到276米外的報紙上的標題，那我家豈不是被一覽無余了？”西塔社區(qū)居民張先生指著小區(qū)里的攝像頭告訴記者。

　　有市民建議有關(guān)部門應(yīng)該在安裝攝像頭的地段注明標記，提醒市民注意自己的行為，這樣可以保證市民的知情權(quán)，從而最大程度地減少隱私曝光的可能性。

　　立法原則已經(jīng)明確

　　“這實際上是公共安全和個人隱私之間的矛盾。但令人遺憾的是，至今也沒找到一個兩全其美的解決辦法。”沈陽一位法律專家告訴記者。

　　如何解決這一矛盾，沈陽匯華律師事務(wù)所律師方飛給出了建議：要明確安裝電子眼的場所，應(yīng)當僅限于具有重大公共安全利益的公共場所，例如飛機場、車站、交通要道、銀行等，否則會引起公眾的質(zhì)疑和反感。

　　政府和公共機構(gòu)安裝電子眼的數(shù)量、安裝位置、可以監(jiān)控到什么內(nèi)容，這些問題都應(yīng)當明確。另外，安裝電子眼的決策程序應(yīng)當民主化，并將結(jié)果予以公開，以保護公民和被監(jiān)控者的知情權(quán)。

　　在監(jiān)控資料的保管和使用等問題上，也要作出必要的限制，無關(guān)公共安全并涉及個人隱私的圖像信息不能超越范圍去使用。

　　據(jù)遼寧省公安廳有關(guān)人士透露，目前，遼寧省已經(jīng)開始籌劃制定相關(guān)的法規(guī)，保護監(jiān)控探頭下的公民隱私權(quán)。其中重要的原則是，監(jiān)控系統(tǒng)將主要安放在公共場所，避開對私人寓所的監(jiān)控。主要將涉及以下問題：什么樣的地點可以設(shè)置監(jiān)控？誰能有權(quán)提取圖像信息？安裝視頻監(jiān)控的區(qū)域是否設(shè)置明顯標志？(來源：法制日報；記者霍仕明)