經費保障任重道遠

　　“全國還有20%的警察被拖欠工資。”在公安部和人事部聯合調研之后，起草小組成員告訴《中國新聞周刊》。

　　至于警察“自費破案”(警察個人先墊資破案)的總金額，這位成員沒有透露具體的數字，只是說“計量單位不是萬，而是億”。在一些地方財政吃緊的地區，甚至還有被害人出錢破案的現象。

　　顯然，這正是“以罰代管”“指標制”背后的動力源泉。盡管“收支兩條線”多年來被反復強調，但制度規定與現實的巨大反差仍然讓一些警察鋌而走險利用職權之便謀取私利。據北京市公安機關發布，包括北京這樣的特大城市，指標制也直到今年夏天才被廢除，代之以“數據常量”。

　　條例第二十三條規定：公安機關應當按照國家規定，將各項罰沒收入和行政事業性收費收入全額上繳財政。縣級以上人民政府按照國家規定的經費項目和標準，將公安機關經費列入財政預算，實行全額保障，并對經濟困難地區的公安工作給予必要的經費支持。

　　“應實事求是地看待條例”，起草小組成員說，“條例只是公安系統的管理條例，經費保障問題只能在條文中提一下，具體到如何落實，就不是一個條例、一個部門所能解決的問題。”

　　據本刊了解，條例制訂過程中，不僅正常的辦案、機構運轉經費被提及，對警員高薪養廉的思路也曾有人提出，方案是警員退休時，只要廉潔勤政，可以獲得10年甚至20年的工資總額作為補償。據悉，若以20年工資計算，平均每人獲得的獎勵約在五六十萬上下。但慮及財力，這一思路最終并沒有寫進條例。

　　改革尚在路上

　　條例公布前夕，公安系統開始進行一攬子的準備工作。

　　首先，今年9月22日，中共中央組織部和公安部黨委聯合下發了《地方公安機關領導干部任職條件》，強調要從有基層公安工作經驗的人員中選拔市、縣兩級公安機關領導干部。

　　其次，公安部副部長白景富10月29日在全國公安機關“三基”工程建設工作會議要求全國縣級公安機關機構“瘦身”，“原則上，縣級公安機關內設機構總數控制在10個左右”。　

　　“除了這些與條例配套的工作，改革的下一步思路可以汲取深圳經驗”。起草小組成員說。

　　條例與深圳方案的主要區別在于，前者的適用范圍僅為警員，后者則擴大到警務機關的全體人員。深圳方案將人員分為警察、文職、雇員，其中警察專注于公安執法和社會管理，文職人員和雇員專注于內部管理和保障服務。

　　目前，深圳改革一直在低調進行，顯示公安改革仍在繼續探索之中。據《深圳商報》報道，深圳市委書記李鴻忠特別強調，檢驗改革成敗有三條標準：一看是否有利于“警力下沉”，加強一線；二看是否有利于提高效率、加強隊伍戰斗力；三看是否有利于實現社會治安的好轉。

　　(來源：《中國新聞周刊》；楊中旭）

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