(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　公安系統第一次全面完整地制訂組織管理法規，是對一段時間以來各地警務改革的總結和對公安隊伍當前面臨問題的回應。但公安系統改革仍在繼續探索中

　　在國務院總理溫家寶簽字同意11天之后，11月24日新華社全文發布了國務院制訂的《公安機關組織管理條例》。

　　“這是公安系統第一次如此全面完整地制訂組織管理法規。”起草小組一位成員告訴《中國新聞周刊》。

　　《公務員法》今年開始實施以來，很多部門的管理條例、管理模式與之不符甚至發生沖突，“公安系統此番制訂這一條例，就是為了與上位法更好地銜接。”這位起草小組成員說。

　　4個月前，深圳公安系統在國內率先啟動了公安專業化改革，其精神也源自這一條例。起草小組成員說，該條例已起草3年之久，深圳方面的動作起始于最早的那個征求意見稿。3年來，盡管數易其稿，但精神卻并未改變。簡而言之，條例是對一段時間以來各地警務改革的總結和對公安隊伍當前面臨問題的回應。

　　突破“警力下沉”障礙

　　條例出臺前夕，一位安徽省的警察在網上發帖抱怨：“本人大專畢業后從警22年，現在還是個股級。”

　　起草小組成員說，這位警察的遭遇并非個案，而是一個普遍存在的現象。長期以來，一線、基層民警晉升不易是無可否認的事實。

　　“從改革與發展的趨勢看，執法權主要由區縣公安機關行使，市級以上機關更多行使管理協調指導的職能，這就要求要求警力盡可能地下沉在一線”。曾參與條例論證的中國人民公安大學教授余凌云對本刊說。

　　不過，盡管公安系統自上而下每隔幾年就做出一次要求，但警力仍然過度“上浮”。僅以改革前的黑龍江省大慶市為例，其一線警力僅為全部警力的48.5%。待遇跟不上，強行命令“警力下沉”只會陷入原來的“下沉——上浮——再下沉——再上浮”的怪圈。

　　而警力難以“下沉”的原因之一，在于基層和一線公安機關更難得到晉升機會。相對于其他機關，公安機關在重構職務職級方面更為迫切。目前，公安系統在編警力約占公務員總數的四分之一，在規模上居于首位。“但是，相對于其他部門，20人中就有一個局長，五個處長，八個科長相比，公安部門則是200人中只有一個局長，五個處長，八個科長”，起草小組成員告訴《中國新聞周刊》，“這導致公安系統壓職壓級的問題異常突出”。

　　仿效《公務員法》中職務與職級的規定，起草小組設計了警員職務序列。條例規定：公安機關內設執法勤務機構警員職務由高至低為：一至四級警長和一至三級警員。公安機關及其內設綜合管理機構警員職務由高至低為：正(副)巡視員、正(副)調研員、正(副)主任科員、科員、辦事員。第十四條規定：公安機關人民警察的級別，根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。

　　這些規定解決了公安系統千軍萬馬擠獨木橋的局面。“如果一個老警察與局長同時進入公安系統，這項規定將保證其待遇與局長‘大體平衡’，從而使更多一線警力安心工作。”余凌云說。

　　起草小組成員告訴本刊，原則上，非領導職務的級別不能超過其所供職單位的領導級別，至多可以平級。

　　可以參照比較的時，由于提前啟動了改革，深圳市公安局的方案較之條例更為細化，該局改革辦制訂的方案中，內設執法勤務機構警員職務由高至低為：一至二級高級警長、一至四級警長、一至四級警員、和初級、見習警員，比條例多出了五個級別。

　　另外，條例還通過隊建制對公安系統干部晉升的問題進行了規范。條例第十一條規定，公安機關內設執法勤務機構警官職務由高至低為：正(副)總隊長、正(副)支隊長、正(副)大隊長、正(副)中隊長。“這是首次在法律層面對隊建制進行了規范和肯定”，起草小組成員說，“隊長的級別與原先原則上對應的處長、科長級別脫鉤，細則中將重新規定隊長的級別，但無論如何，隊長就是隊長，與處長無關”。

　　條例的這一規定，既是對地方上一些探索的肯定，同時也對各地五花八門的標準進行了“正規化規范”。

　　條例中，條塊兩方面都沒有提及警署這一設置，意味著上海等地最先實行的警署式改革未受肯定。記者致電上海市公安局，該局明確回復：警署已經全部改回原來的名字——派出所。起草小組成員說，某些地區的警署改革等于增添了一個新的層級，在管理上屬于“疊床架屋”，并且，當時警署改革的目的之一也是為了擴大警員晉升的渠道，而條例中的相關規定已經覆蓋了這一問題。

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