二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，我國(guó)將更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)保障工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，將為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問(wèn)題，主要反映在：

　　(一)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬(wàn)左右。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題和被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)。

　　(二)社會(huì)保障制度亟待完善。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會(huì)保障問(wèn)題突出。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。這些問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，必須引起高度重視。

　　(三)勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，以及經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜化，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國(guó)有企業(yè)歷史遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題亟待解決。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，部分企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢。用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重。勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作仍將面臨相當(dāng)大的壓力。

　　三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　“十一五”期間，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則。

　　1.堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在作出決策、制定和實(shí)施政策的過(guò)程中，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，妥善處理不同利益群體關(guān)系，關(guān)心和幫助困難群體的生活，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，使廣大勞動(dòng)者享受改革發(fā)展的成果，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，更加注重完善制度體系；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)，更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動(dòng)保障工作中的深層次矛盾，消除影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來(lái)，每項(xiàng)重要改革方案的制訂和實(shí)施，都必須充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益，考慮國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對(duì)社會(huì)各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索建立勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制，在工作目標(biāo)的確定上，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在工作重心的把握上，要在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)，更加注重探索建立長(zhǎng)效機(jī)制；在工作方式的改進(jìn)上，更加注重制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升，堅(jiān)持典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)等行之有效的工作方法。

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