三、堅持協調發展，加強社會事業建設

　　社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。同時，更加注重解決發展不平衡問題，更加注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。

　　(一)扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。堅持農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利，發展農民專業合作組織，增強農村集體經濟組織服務功能。強化支農惠農政策，增加國家對農業和農村投入，完善農村金融服務體系。加快農業科技進步，推進現代農業建設，發展農業產業化經營，提高農業綜合生產能力。調整優化農村經濟結構，積極穩妥地推進城鎮化，發展壯大縣域經濟。加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困農民生產生活條件。各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障。加強對農民的宣傳教育，加快培養新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。

　　(二)落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展。加大對欠發達地區和困難地區的扶持。中央財政轉移支付資金重點用于中西部地區，盡快使中西部地區基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施得到改善，逐步縮小地區間基本公共服務差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重地區的轉移支付，加大對人口較少民族的支持。支持經濟發達地區加快產業結構優化升級和產業轉移，扶持中西部地區優勢產業項目，加快這些地區的資源優勢向經濟優勢轉變。鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展，擴大發達地區對欠發達地區和民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施。

　　(三)實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系。把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動。大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。實行促進就業的財稅金融政策，積極支持自主創業、自謀職業。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓。深化戶籍、勞動就業等制度改革，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規范發展就業服務機構。強化政府促進就業職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。擴大再就業政策扶持范圍，健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。完善勞動關系協調機制，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。嚴格執行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。

　　(四)堅持教育優先發展，促進教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。普及和鞏固九年義務教育，落實農村義務教育經費保障機制，在農村并逐步在城市免除義務教育學雜費，全面落實對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農民工子女接受義務教育。加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。保持高等院校招生合理增長，注重增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。規范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。切實減輕中小學生課業負擔。提高師資特別是農村師資水平。改進學校思想政治工作和管理工作，提高師生思想道德素質。引導民辦教育健康發展。積極發展繼續教育，努力建設學習型社會。

　　(五)加強醫療衛生服務，提高人民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強公共衛生體系建設，開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業，加強醫學研究，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。健全醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實經費保障措施。實施區域衛生發展規劃，整合城鄉醫療衛生資源，建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診、高中級衛生技術人員定期到基層服務制度，加強農村醫療衛生人才培養。推進醫療機構屬地化和全行業管理，理順醫藥衛生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開。強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規范收支管理，糾正片面創收傾向。建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。嚴格醫療機構、技術準入和人員執業資格審核，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。大力扶持中醫藥和民族醫藥發展。

　　(六)加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。堅持把社會效益放在首位，堅持把發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑，推動文化事業和文化產業共同發展。推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站(室)工程、全國文化信息資源共享工程。完善文化產業政策，培育國有和國有控股骨干文化企業，鼓勵非公有資本依法進入文化產業，以重大文化產業項目帶動發展，推動集約化經營，提供價格合理、形式多樣的文化產品和服務，增強文化產品國際競爭力。加強文化遺產保護。加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。

　　(七)加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會。優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染。實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制生態環境惡化趨勢。統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。加快環境科技創新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制，重點搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立生態環境評價體系和補償機制，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。完善環境保護法律法規和管理體系，嚴格環境執法，加強環境監測，定期公布環境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。穩定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質。

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