專家：構(gòu)建落實(shí)新能源規(guī)劃的體制環(huán)境

　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)再次給新能源產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，最近關(guān)于新能源是否過剩的議論鋪天蓋地

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨能源安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化多重壓力，需要加強(qiáng)推進(jìn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建一個(gè)由新能源與可再生能源、節(jié)能和能效提高、核能技術(shù)和碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)(CCS)組成的可持續(xù)低碳能源系統(tǒng)。

　　能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)外杠桿

　　全球金融危機(jī)之后，什么將成為帶領(lǐng)世界走出危機(jī)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？以美國(guó)為首的西方國(guó)家提出了以發(fā)展“新能源經(jīng)濟(jì)”為主的“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃。而對(duì)我國(guó)而言，改革開放以來，在取得突出成績(jī)的同時(shí)，能源發(fā)展面臨一些深層次的矛盾和問題。比如，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主體，清潔、優(yōu)質(zhì)能源的比重偏低。如果仍沿襲粗放發(fā)展的“老路子”，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，通過增加煤炭產(chǎn)量保證能源供給，將受到資源、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴闹萍s，難以為繼。因此，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已是刻不容緩。

　　首先，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是保障能源安全的需要。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)原油對(duì)外依存度已經(jīng)超過50%的紅線。原油需求對(duì)外依存度的提高，無疑會(huì)給國(guó)家石油安全帶來很大壓力。石油安全是能源安全的核心，關(guān)系國(guó)家根本利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。在當(dāng)前全球金融危機(jī)下，我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略仍然只能把石油安全放在關(guān)鍵位置。我國(guó)石油安全問題的根源是國(guó)內(nèi)日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，同時(shí)也受到國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)的沖擊。因此，加快替代能源開發(fā)，緩解化石能源壓力，是一個(gè)十分迫切的任務(wù)。

　　其次，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

　　目前，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)從電源結(jié)構(gòu)來看，主要是水電開發(fā)速度不快，核電和新能源發(fā)展緩慢，小火電所占的比例仍然較大，化石能源比重甚至還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。火電裝機(jī)比重過大造成對(duì)煤炭的需求越來越大，同時(shí)電力用煤需求不斷增加直接導(dǎo)致電力行業(yè)對(duì)煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚩仍絹碓礁撸瑢?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。

　　再者，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。

　　氣候變化問題不僅是人類社會(huì)廣泛關(guān)注的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)我國(guó)的影響也十分深遠(yuǎn)。近百年來，我國(guó)年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年來變暖跡象尤其明顯。預(yù)測(cè)結(jié)果表明：與2000年相比，2020年我國(guó)年平均氣溫將升高1.3℃～2.1℃，2050年將升高2.3℃～3.3℃。氣候變化對(duì)我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展模式，對(duì)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域均提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，而出路就在于一方面抓能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。

　　構(gòu)建可持續(xù)的低碳能源系統(tǒng)

　　加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)，需要努力構(gòu)建一個(gè)低碳、可持續(xù)的能源系統(tǒng)。

　　從世界能源發(fā)展趨勢(shì)來看，各種新能源和可再生能源的開發(fā)利用引人注目。在各種新能源和可再生能源的開發(fā)利用中，以水電、核電、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸�物質(zhì)能等新能源和可再生能源的發(fā)展研究最為迅速。我國(guó)要下決心學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)水、風(fēng)、太陽能、核能等多種發(fā)電形式，積極利用生物質(zhì)能，并把其作為能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，加快其發(fā)展，逐步降低對(duì)化石能源——石油、煤的過度依賴。可以預(yù)計(jì)，在未來二三十年內(nèi)，新能源和可再生能源將成為我國(guó)發(fā)展最快的新型產(chǎn)業(yè)之一。

　　在能源形勢(shì)非常嚴(yán)重的情況下，構(gòu)筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系是根本。要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能、立法管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能，努力實(shí)施國(guó)家制定的十大節(jié)能工程。

　　核能是清潔、安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)的能源，世界核電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：發(fā)展核電是降低能源對(duì)外依存，保障國(guó)家能源安全的重要途徑。加快核電發(fā)展，大幅提高核能份額，消除公眾對(duì)核電的誤解，按照清潔、安全、高效的原則推進(jìn)能源替代戰(zhàn)略，有利于大幅提高我國(guó)能源自給率，及中國(guó)能源持續(xù)和安全供給，戰(zhàn)略意義重大。

　　另一項(xiàng)重要的技術(shù)就是對(duì)發(fā)電站或工業(yè)加工廠排放出來的二氧化碳的捕獲和儲(chǔ)存(CarbonCaptureandStorage，簡(jiǎn)稱CCS)。研究表明，在那些大型發(fā)電站的早期二氧化碳的捕獲和儲(chǔ)存示范可放到優(yōu)先考慮的位置。如果不能成功地將CCS成功應(yīng)用到實(shí)踐中去，那么減少二氧化碳排放的成本將要高得多。對(duì)二氧化碳的捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)的展開，以及開發(fā)出更多的可再生能源，使用更多的核能，提高對(duì)天然氣、石油和煤炭的利用效率，這些技術(shù)對(duì)于控制電力產(chǎn)生過程中的循環(huán)二氧化碳排放意義重大。

　　進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

　　自從國(guó)務(wù)院產(chǎn)能過剩名單中增加了多晶硅和風(fēng)機(jī)設(shè)備后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)再次給新能源產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。因此，最近關(guān)于新能源是否過剩的議論鋪天蓋地。不論這種爭(zhēng)論是否真正理解了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，但一個(gè)不容忽視的問題是，現(xiàn)有的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃恐怕值得進(jìn)行深入思考和調(diào)整。初步來看，對(duì)于今后如何完善我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有如下原則值得重視：

　　關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)。最近新能源產(chǎn)業(yè)終于被列入中國(guó)七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。那么，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃應(yīng)該側(cè)重促進(jìn)短期內(nèi)快速發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需，還是著眼于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略布局？這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該放眼于更長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧短期和中期的規(guī)劃；要有前瞻性，比如說要有對(duì)2020年甚至2050年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)。

　　兼顧“新舊”。正在編制中的“十二五”新能源發(fā)展規(guī)劃，要把新能源主要界定在兩個(gè)方面：一是關(guān)于風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新的能源品種；二是對(duì)傳統(tǒng)的能源進(jìn)行技術(shù)變革，比如對(duì)煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料、智能電網(wǎng)等。這樣實(shí)際上是把存量能源和增量能源中的新能源形式都兼顧到了，所謂新能源，就是應(yīng)該既包括新出現(xiàn)的能源品種，也包括傳統(tǒng)能源的新技術(shù)利用形式。

　　放眼全球。能源問題是一個(gè)牽涉到全球各個(gè)國(guó)家利益的大問題，特別是在我國(guó)新能源的核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域普遍落后的情況下，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更應(yīng)該注重推動(dòng)可再生能源與新能源國(guó)際科技合作的深入開展，解決我國(guó)能源利用中存在的關(guān)鍵和迫切問題，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同參與可再生能源與新能源的發(fā)展，共享可再生能源創(chuàng)新成果。

　　重在指導(dǎo)。如果《規(guī)劃》的指導(dǎo)目標(biāo)規(guī)模宏大，的確會(huì)拉動(dòng)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目的建設(shè)，可以消化部分過剩的產(chǎn)能，但一個(gè)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的規(guī)劃則更應(yīng)該重在指導(dǎo)，通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部橫向、縱向整合，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)洗牌。

　　“三家結(jié)合”。新的規(guī)劃，除了有關(guān)職能部門牽頭組織編制外，在這個(gè)過程中一定要貫徹充分發(fā)揮“國(guó)家、專家、企業(yè)家”這“三家”的共同作用的原則，“國(guó)家”和“專家”的參與很重要，但如果沒有“企業(yè)家”的參與，這個(gè)規(guī)劃就失去了調(diào)整和規(guī)范對(duì)象，執(zhí)行起來也會(huì)遇到許多困難和障礙。

　　進(jìn)一步深化能源電力體制改革

　　我國(guó)新能源發(fā)展的關(guān)鍵問題，還在于要進(jìn)一步深化能源電力體制改革，明確能源電力市場(chǎng)中各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在當(dāng)前國(guó)家正制定新能源發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，更應(yīng)同時(shí)考慮理順新能源管理體制，為規(guī)劃能真正落實(shí)創(chuàng)造好的體制環(huán)境。

　　電源與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一。目前新能源產(chǎn)業(yè)中存在項(xiàng)目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題越來越突出。歐洲發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)是將新能源發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，先規(guī)劃電網(wǎng)、后建電站。而我國(guó)正好相反，過去確定的新能源發(fā)展目標(biāo)雖屢經(jīng)調(diào)整仍明顯偏低，應(yīng)根據(jù)各類新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步情況調(diào)整制定新的發(fā)展規(guī)劃。新能源電源規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一，國(guó)家能源主管部門在確定總量目標(biāo)的前提下，可委托電網(wǎng)公司制定具體的電源和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并要求相關(guān)發(fā)電、監(jiān)管部門參與。這既可防止出現(xiàn)電源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的問題，也能充分發(fā)揮電網(wǎng)公司獨(dú)有的電力綜合規(guī)劃能力。

　　發(fā)電定價(jià)機(jī)制統(tǒng)一。核準(zhǔn)和特許權(quán)招標(biāo)兩種電價(jià)機(jī)制并存，一定程度上造成新能源上網(wǎng)電價(jià)混亂。一些地方為尋求政府核準(zhǔn)的高成本電價(jià)以及項(xiàng)目審批的靈活性，就將大項(xiàng)目化小、拆分報(bào)批，這不僅影響了整體規(guī)劃，而且扭曲了價(jià)格信號(hào)，擾亂了市場(chǎng)秩序。以后新增新能源并網(wǎng)發(fā)電不論規(guī)模大小，不管是國(guó)家還是地方批準(zhǔn)的項(xiàng)目，原則上都應(yīng)采用統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制，政府不應(yīng)再逐個(gè)審批新能源電價(jià)。

　　明確電網(wǎng)職能與性質(zhì)。《可再生能源法》及其修訂案，提出電網(wǎng)必須全額、保障性收購新能源發(fā)電，但到目前就有近30%已吊裝風(fēng)電不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責(zé)電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位，成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。電網(wǎng)公司也有自己的理由：協(xié)調(diào)問題、技術(shù)問題、管理問題，等等。作為有特殊使命的中央企業(yè)，電網(wǎng)公司不應(yīng)像一般商業(yè)性公司那樣簡(jiǎn)單地追求資產(chǎn)保值增值，國(guó)家應(yīng)規(guī)定電網(wǎng)公司在發(fā)展新能源方面的具體義務(wù)和責(zé)任，國(guó)資委也應(yīng)調(diào)整對(duì)電網(wǎng)公司的考核指標(biāo)，允許其將對(duì)新能源的投入在公司財(cái)務(wù)中單獨(dú)列支、單獨(dú)考核。國(guó)家在增加對(duì)電網(wǎng)側(cè)補(bǔ)貼的同時(shí)，可考慮利用國(guó)有資本預(yù)算對(duì)電網(wǎng)公司專項(xiàng)注資用于發(fā)展新能源。

　　大膽探索、試行消費(fèi)者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。各種發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大，采用何種技術(shù)更經(jīng)濟(jì)，應(yīng)由分散的個(gè)體和企業(yè)各自作出選擇；其次，是允許社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自行選擇本地的公共電力配置，允許中小發(fā)電戶將剩余電力在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)劑和交易；當(dāng)各種能源獲得平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)之后，圍繞新能源是否有前途的爭(zhēng)議，便可交給用戶和市場(chǎng)來回答,政府只需在稅收上給予一定優(yōu)惠。開放和用戶自主選擇條件下的新能源發(fā)展,才是基于真實(shí)需求的可持續(xù)發(fā)展，而能源多樣化和分散化，也將創(chuàng)造有利于消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　總之，我國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要各方面的力量協(xié)作努力、共同推動(dòng)。□(全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心高級(jí)研究員 曾少軍)