編輯先生：

　　不久前，溫總理主持召開國務院常務會議強調，2010年要實現“十一五”節能減排目標，必須采取鐵的手腕淘汰落后產能。請問，為什么要“鐵腕”淘汰落后產能呢？

　　讀者 吳大可

　　落后產能過剩嚴重

　　應對2008年國際金融危機的沖擊，國務院按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃，在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創新等一系列對策措施，也相繼出臺了一些扶持產業發展的政策措施。從目前總體情況看，政策效應已初步顯現，結構調整取得一定進展，產業發展總體向好。但從當前產業發展具體狀況看，不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。以鋼鐵為例，2008年我國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產能5800萬噸，多數為違規建設，如不及時加以控制，粗鋼產能將超過7億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建的現象又有所抬頭，落后產能過剩嚴重。對于部分行業出現的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發展，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業倒閉或開工不足、人員下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的經濟企穩向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。

　　實現節能減排目標任務艱巨

　　2010年是能否完成“十一五”能源強度(單位GDP能耗)下降20%的指標的關鍵年。2010年一季度我國電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業加快增長，全國單位GDP能耗不降反升，同比上升3.2%，給今年后三個季度節能減排驟增壓力。截至2009年末，“十一五”單位GDP能耗累計下降14.38%，到2010年年底要實現單位GDP能耗累計下降18%都存在壓力，更別說達到下降20%的約束性指標。由此看來，實現“十一五”單位GDP能耗下降20%的節能減排目標任務艱巨。如果“十一五”無法完成節能減排的約束性指標，“十二五”參考“十一五”執行情況就無法把節能減排指標定得過高。如果“十二五”還不加快經濟發展方式轉變的步伐，2020年碳排放下降40%的目標就難以完成。確保實現“十一五”節能減排目標，是中央政府和地方各級政府必須向人民兌現的莊嚴承諾，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的緊迫任務，是我國應對全球氣候變化的實際行動，無論面臨多大的困難，我國的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。因此，需要采取鐵的手腕淘汰落后產能。

　　推進產業結構調整刻不容緩

　　發展低碳經濟，我國不僅需要調整能源結構，而且需要調整產業結構，發展戰略性新興產業，推進產業結構調整刻不容緩。

　　在我國，冶金、化工、建材等高耗能工業，產值不足工業產值的20%，但能源消耗卻超過工業用能總量的60%。因此，必須堅決淘汰落后產能，抑制過剩產能。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創新”的原則，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策，調整產業結構，引導產業健康發展。必須加快培育發展戰略性新興產業，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰略性新興產業成為我國經濟社會發展的主導力量。通過技術創新、產業轉型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產業，抑制過剩產業，大力發展低能耗、低污染、高效益的戰略性新興產業。只有強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理，才能加快資源節約型、環境友好型社會的建設進程。

　　推進發展方式轉變迫在眉睫

　　加快轉變經濟發展方式，就是要實現經濟粗放型增長向集約型發展轉變，從粗放經營到自主開發轉變，開發具有自主知識產權的產品，走精細化、精益化之路。促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　從資源角度來說，我國正面臨著嚴重的資源短缺、環境惡化等問題，繼續走粗放型的發展道路絕對不行，而是要積極發展戰略性產業，用高新技術改造傳統產業，堅決抑制淘汰落后產業。要更加積極地投資設備更新和技術改造，提高現有產業的科技水平，進一步加強研發投入和研究合作，堅持走自主創新的道路。加快經濟發展方式轉變已經迫在眉睫，只有毫不動搖地加快經濟發展方式轉變，不斷提高經濟發展質量和效益，才能不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，使經濟發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。

　　強化行政問責不可偏廢

　　采取鐵的手腕淘汰落后產能，說明淘汰落后產能的手段，開始從先前“環保為先”的“軟手”，轉變到了“行政問責”的“重手”。淘汰落后產能是一個利益調整過程，涉及高耗能企業和地方政府的利益，地方政府的態度起著決定性的作用。一些地方政府近兩年來以為了應對國際金融危機“保增長”的名義激活“高耗能”落后產業，加快GDP增長和企業上繳稅收的增加，保護地方利稅，已經屢見不鮮。因此，淘汰落后產能，強化行政問責不可偏廢，必須強調地方各級政府主要領導、企業主要負責人要切實負起對本地區、本企業節能減排工作第一責任人的責任。未完成節能減排任務要追究主要領導和相關領導的責任，根據情節給予相應處分，直至撤職。要嚴防弄虛作假，對任何地方和企業，一經發現數據造假、做表面文章，都要堅決嚴肅處理，確保單位國內生產總值能耗數據的真實性、準確性和一致性，防止地方保護主義。

　　總的來說，采取鐵的手腕淘汰落后產能，要堅持節能與發展相促進，開發與節約相協調，政府調控和市場機制相結合，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，抓好節能減排工作，確保實現“十一五”節能減排目標。為實現我國到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新的發展道路。 (中央黨校經濟學教研部教授 曹新)