財政部、國家稅務總局下發新疆資源稅改革的規定

　　解讀人：國家稅務總局有關負責人

　　經國務院批準,自 6月1日起，資源稅費改革率先在新疆啟動, 標志著我國資源稅改革邁出了堅實的一步。國家稅務總局有關負責人就新疆資源稅改革推出的背景和具體實施辦法等相關內容進行了解讀。

　　目前資源稅稅額標準明顯偏低

　　目前，我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個稅目大類，均按量規定定額稅負計征，如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元。在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標準不能隨著產品價格的變化及時調整，不利于發揮稅收對社會分配的調節作用；資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負較低，地方所獲受益不明顯等。

　　近年來，隨著我國經濟持續快速發展，資源產品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現行資源稅稅制存在與經濟發展和構建資源節約型社會要求不相適應的問題。一些資源產品，特別是原油、天然氣等能源產品的現有資源稅稅額標準已明顯偏低，不利于資源的合理開發和節約使用。

　　新增財力將用于改善當地民生

　　新疆有著豐富的油氣等礦產資源。為了加快推動該區的經濟社會發展，改善民生，變當地資源優勢為經濟優勢和財政優勢，中央決定在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。

　　中央的這項決定既是對新疆的特殊支持，也是促進全國資源稅改革從醞釀走向實施的一個突破口,選擇在新疆試點有利于為資源稅改革的全面推行提供經驗和借鑒。此項措施出臺后，資源稅帶來的新增財力將重點用于改善當地民生，惠及新疆各族群眾。

　　新疆資源稅改革的主要內容，一是原油、天然氣資源稅以其銷售額為計稅依據,實行從價計征，稅率為5%。二是為了鼓勵一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，對稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實施減征資源稅的政策。三是為便于征管，對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策。

　　如何計算應納稅額

　　新疆原油、天然氣資源稅由過去從量計征，調整為按產品銷售額的5%計征，其應納稅額的計算公式是：應納稅額＝原油、天然氣銷售額×稅率。

　　原油、天然氣的銷售額，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則的有關規定確定。

　　考慮到公平稅負、便于征管的原則要求，取消了過去對原油開采過程中加熱、修井用油免征資源稅的規定，而改為納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續生產原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規定計算繳納資源稅。同時，將稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油也列入了減征資源稅的范圍。

　　資源稅話變革

　　新中國成立到1984年，我國沒有資源稅費制度。

　　1984年我國頒布了《中華人民共和國資源稅條例(草案)》,開始征收資源稅,當時稅目只有煤炭、石油和天然氣三種。1986 年又頒布了《中華人民共和國礦產資源法》,采取“普遍征收、級差調節”的原則。1984到1986年主要采取累進稅率,以銷售收入為稅基,以銷售利潤率為累進依據,后改為從量定額方法征收。

　　1994年我國對資源稅進行調整。其征稅對象為開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人,列入征稅范圍的有7 個稅目,包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽。不管企業是否贏利,普遍征收,采取從量定額稅率。這是首次對礦產資源全面征收資源稅。（記者 李麗輝）