編者按 國(guó)家能源局近日與26個(gè)省、區(qū)、市政府簽訂了2010年關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)，將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦關(guān)停計(jì)劃分解落實(shí)到140多家電廠(chǎng)近400臺(tái)機(jī)組。按照此關(guān)停計(jì)劃，“十一五”全國(guó)將累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，“十一五”期間我國(guó)原定關(guān)停5000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)去年已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，繼續(xù)毫不動(dòng)搖地加大小火電關(guān)停力度，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)節(jié)能減排的堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)于推動(dòng)電力行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義，也是確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

　　關(guān)停難度不斷加大

　　“為確保實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)，電力行業(yè)在去年提前超額完成‘十一五’關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組任務(wù)后，提出今年將再關(guān)停1000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，關(guān)停難度不斷加大”

　　“十一五”期間，我國(guó)火電結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至2010年5月21日，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組6417萬(wàn)千瓦。其中，2006年關(guān)停314萬(wàn)千瓦、2007年關(guān)停1409萬(wàn)千瓦、2008年關(guān)停1666萬(wàn)千瓦、2009年關(guān)停2617萬(wàn)千瓦、2010年1月至5月關(guān)停411萬(wàn)千瓦，關(guān)停速度呈現(xiàn)加快之勢(shì)。

　　“我國(guó)原定的‘十一五’關(guān)停小火電機(jī)組的目標(biāo)是5000萬(wàn)千瓦，從目前進(jìn)展來(lái)看，已超額完成任務(wù)。但為確保‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，電力行業(yè)還需主動(dòng)加壓。”國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)許永盛表示。

　　近日，國(guó)家能源局與26個(gè)省、區(qū)、市政府簽訂了2010年關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)，將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦關(guān)停計(jì)劃分解落實(shí)到140多家電廠(chǎng)的近400臺(tái)機(jī)組。按此關(guān)停計(jì)劃，“十一五”全國(guó)將累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶近日在2010年全國(guó)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上表示，進(jìn)一步關(guān)停小火電，不斷提高燃煤電廠(chǎng)的效率和環(huán)保水平，既是今年全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急，更是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期任務(wù)。

　　“雖然關(guān)停的目標(biāo)提前完成，但今年第一季度，全國(guó)單位GDP能耗上升3.2%，更增加了后三個(gè)季度的工作壓力。再關(guān)停1000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的任務(wù)還很艱巨，各方面的壓力都很大。”中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)總經(jīng)理汪建平指出。

　　張國(guó)寶表示，目前我國(guó)關(guān)停小火電難度不斷加大。首先是可關(guān)停的小火電機(jī)組越來(lái)越少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有30萬(wàn)千瓦以下的純凝火電機(jī)組約為7000萬(wàn)千瓦，單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組只剩下1466萬(wàn)千瓦，其中相當(dāng)部分處在電網(wǎng)的末端或者是獨(dú)立電網(wǎng)，承擔(dān)著當(dāng)?shù)氐闹饕�供電任�?wù)，短期內(nèi)很難關(guān)停。此外10萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組很多還未到服役期限，涉及的人員較多，關(guān)停難度大。同時(shí)，小火電機(jī)組關(guān)停指標(biāo)難以跨地區(qū)調(diào)配，隨著關(guān)停工作的深入，現(xiàn)役小火電機(jī)組地域分布更加分散，關(guān)停容量難以跨地區(qū)調(diào)配，實(shí)施分散關(guān)停集中建設(shè)的難度加大。此外，人員安置任務(wù)更加繁重，債務(wù)處理更加困難，資產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜，配套電網(wǎng)建設(shè)、人員安置等配套條件也還不能滿(mǎn)足需要。

　　多策并舉確保關(guān)停加速

　　“利用‘上大壓小’的鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)手段與執(zhí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的限制政策相結(jié)合，確保7000萬(wàn)千瓦小火電如期關(guān)停”

　　張國(guó)寶表示電力行業(yè)要迎難而上，采取多種措施確保今年三季度前完成關(guān)停1000萬(wàn)千瓦小火電的目標(biāo)。

　　他表示，電力行業(yè)要總結(jié)以前關(guān)停小火電經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用“上大壓小”優(yōu)惠措施等方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)地方和企業(yè)“上大壓小”。

　　“關(guān)停小火電之初，國(guó)家制定了一系列相互配套的政策措施。首先是‘上大壓小’，按照這一政策，只要地方和發(fā)電企業(yè)關(guān)閉小火電機(jī)組，國(guó)家就可以批準(zhǔn)按一定比例新上大容量、高參數(shù)的節(jié)能發(fā)電機(jī)組。”國(guó)務(wù)院研究室專(zhuān)家范必解釋說(shuō)。

　　“同時(shí)，國(guó)家明確提出了節(jié)能發(fā)電調(diào)度的改革方向。也就是對(duì)所有上網(wǎng)發(fā)電的企業(yè)重新進(jìn)行排序，優(yōu)先安排水電、核電上網(wǎng)發(fā)電，火電按照發(fā)電煤耗由低到高安排發(fā)電。這一政策從2007年開(kāi)始試點(diǎn)，雖然還未全面推開(kāi)，但給了發(fā)電企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)，如果不盡快關(guān)停小火電機(jī)組，新上節(jié)能高效機(jī)組，未來(lái)將面臨無(wú)法上網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　范必說(shuō)，“通過(guò)上大壓小和節(jié)能調(diào)度，對(duì)關(guān)停小火電形成了激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，二者相互銜接，有力地促進(jìn)了小火電機(jī)組的關(guān)停。”他透露，今年下半年，南方電網(wǎng)將全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。

　　張國(guó)寶表示，從目前開(kāi)始到9月底，將實(shí)施小火電關(guān)停情況日?qǐng)?bào)制度。不僅將派工作組赴各地現(xiàn)場(chǎng)檢查小火電拆除情況，簽署關(guān)停確認(rèn)書(shū)，還要求各地公布關(guān)停小火電機(jī)組的清單，接受社會(huì)監(jiān)督，防止小火電死灰復(fù)燃。

　　火電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　“截至目前，我國(guó)30萬(wàn)千瓦及以上的火電機(jī)組占火電總裝機(jī)的比重從‘十一五’初期的43.37%提高到67.11%，高效的清潔機(jī)組已經(jīng)成為燃煤發(fā)電的主力，電力結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化”

　　“十一五”期間，隨著小火電的逐步關(guān)停，我國(guó)火電結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。以數(shù)據(jù)為證，2006年初，我國(guó)10萬(wàn)千瓦以下的小火電機(jī)組容量為1.2億，相對(duì)同等容量的大機(jī)組每年多消耗1億多噸煤，多排放200多萬(wàn)噸二氧化硫和2億多噸二氧化碳。

　　然而，經(jīng)過(guò)幾年的努力，2006年至今，我國(guó)已累計(jì)關(guān)停小火電6417萬(wàn)千瓦。全國(guó)30萬(wàn)千瓦及以上的火電機(jī)組占火電總裝機(jī)的比重從“十一五”初期的43.37%提高到67.11%，高效的清潔機(jī)組已經(jīng)成為燃煤發(fā)電的主力。同時(shí)，2009年，全國(guó)火電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為342克／千瓦時(shí)，比2005年降低32克／千瓦時(shí)。

　　以中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司為例，2007年，該公司承諾“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組81臺(tái)，關(guān)停容量505.5萬(wàn)千瓦。但實(shí)際上，到2009年底，該公司累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組573萬(wàn)千瓦，提前一年超額完成關(guān)停任務(wù)。目前，該公司30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)的比例達(dá)84.1%，高出全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。供電煤耗由“十五”末的361克／千瓦時(shí)下降到331.8克／千瓦時(shí)，2006年至今，累計(jì)節(jié)省標(biāo)煤1800萬(wàn)噸。二氧化碳累計(jì)減排4903萬(wàn)噸，二氧化硫累計(jì)減排506萬(wàn)噸。

　　淘汰落后的產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組給發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源和高效的清潔能源鋪墊了道路，使得我國(guó)能源結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。為使電力工業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，火電的發(fā)展要走高參數(shù)、大型化、環(huán)保型的路子，使能效進(jìn)一步提升，最近兩年的新機(jī)組中，每千瓦時(shí)發(fā)電煤耗可降到270克甚至更低。同時(shí)，要加快發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源，降低火電的比例。

　　據(jù)了解，按照新的關(guān)停計(jì)劃，“十一五”全國(guó)將累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。按同等電量由大機(jī)組代發(fā)計(jì)算，每年可節(jié)約原煤8100萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放140萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放1.64億噸，分別比2005年減少2.6%、5.5%和3.2%。(記者 齊慧 實(shí)習(xí)生 趙薇)