孕育多年的資源稅改革率先在新疆結(jié)出果實(shí)，這對(duì)資源型企業(yè)來說卻無異于 “欠收”的信號(hào)。國(guó)務(wù)院上周召開的新疆工作座談會(huì)上傳出消息稱，新疆將采取原油、天然氣從價(jià)計(jì)征的資源稅模式。消息一出，國(guó)信證券、中金公司、國(guó)泰君安等機(jī)構(gòu)不約而同發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，中石油、中石化年度利潤(rùn)將受較明顯的負(fù)面影響。

　　不過，如此手筆刺激地方政府發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)背后的深遠(yuǎn)用意，使壟斷企業(yè)的利益糾葛、通貨膨脹的抬頭等因素并沒能牽絆住國(guó)家力推稅費(fèi)改革的決心。但上游成本可能向下游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)嫁也令市場(chǎng)平添了另一重憂慮：在那場(chǎng)沒有硝煙的定價(jià)博弈中，買單的究竟是資源型企業(yè)還是普通消費(fèi)者？

　　從“計(jì)量”到“計(jì)價(jià)”

　　“我國(guó)推行的油氣資源稅按產(chǎn)量計(jì)征存在著明顯的缺陷，即稅額與油氣資源的外部?jī)r(jià)格及銷售額不存在關(guān)聯(lián)，但隨著油價(jià)的不斷走高，目前中國(guó)原油資源從價(jià)稅率只有1.5%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際上通用的‘資源稅為當(dāng)時(shí)石油價(jià)格10%’的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”在中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校研究人士張景華看來，相對(duì)于已經(jīng)翻了五六個(gè) “跟斗”的原油價(jià)格，課稅標(biāo)準(zhǔn)十余年來的調(diào)整實(shí)在只能算是 “微調(diào)”。

　　據(jù)記者了解， 2005年7月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局曾聯(lián)合公布 《關(guān)于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將油田企業(yè)原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來的8元-30元/噸調(diào)整為l4元-30元／噸，天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來的2元-l5元/千立方米調(diào)整為7元-15元／千立方米。

　　這樣 “治標(biāo)不治本”的調(diào)整手筆卻被市場(chǎng)解讀為似乎更多地傾向于象征意義，在復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境面前很難具備彈性的適應(yīng)力。

　　記者從一份券商調(diào)研報(bào)告看到，以大慶油田為例，目前就有幾十個(gè)采油區(qū)塊，各區(qū)塊間的資源豐度不同，有注水采油區(qū)，也有三次采油區(qū)，有厚層油區(qū)、也有表外儲(chǔ)層油區(qū)，相互之間級(jí)差收入相差懸殊，而與大慶相隔一河的吉林油田某區(qū)塊地質(zhì)構(gòu)造、資源豐度等與相鄰區(qū)塊相近，但稅率卻反而低得多。

　　“原先資源稅屬于從量定額征收的產(chǎn)出稅，它雖然管理成本較低、財(cái)政收入也相對(duì)穩(wěn)定，但由于中國(guó)只對(duì)7種礦產(chǎn)品征稅，資源稅總額微乎其微。”張景華認(rèn)為，產(chǎn)出稅提高了開采成本，對(duì)規(guī)模小、盈利能力低的小企業(yè)有歧視傾向。而在新疆試點(diǎn)模式中，將完全顛覆這種 “計(jì)量”的課稅模式，改 “計(jì)量”為 “計(jì)價(jià)”。

　　有機(jī)構(gòu)粗略測(cè)算，按照國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，去年原油產(chǎn)量1.89億噸，如果從量計(jì)征，按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，石油資源稅總額大約為53億元人民幣。而如果從價(jià)計(jì)征，依照當(dāng)前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格每噸5000元來計(jì)算，以業(yè)內(nèi)估算的5%的稅率，全國(guó)僅石油資源稅每年將可達(dá)到472.5億元。

　　地方財(cái)政收“紅包”

　　僅就賬面而言，直接多掏錢交稅的中石油、中石化自然難逃利潤(rùn)縮水的宿命。中石油年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，中石油母公司、中石油集團(tuán)去年在新疆實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2174億元，上繳稅費(fèi)272億元。中石油財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任陳港則坦言，僅中石油一家，其資源稅成本就將大約增加6倍。

　　根據(jù)陳港的預(yù)算，如按5%在全國(guó)開征，公司一年可能繳稅超300億元。而這筆錢顯然穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)落入了地方政府的口袋。相關(guān)資料顯示，各產(chǎn)油國(guó)在石油價(jià)格上漲的情況下，政府均通過石油特許使用稅和各種石油稅賦的相應(yīng)提高，將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家所有，如沙特阿拉伯、伊朗等中東產(chǎn)油國(guó)在10年間多次上調(diào)資源稅，德國(guó)、法國(guó)等低稅率國(guó)家的原油資源稅也為中國(guó)水平的34倍之多。