“現在不是過不過剩的問題了，當務之急是制定光伏發電均(平)價上網路線圖。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰在江蘇金壇舉行的“2010年中國低碳經濟與光伏產業可持續發展論壇”上表示。

　　據國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰向《中國經濟周刊》透露，李俊峰所稱“路線圖”近期將由他所在的學會組織專家、相關企業起草，在技術、成本、政策等多方面內容進行論證，形成文件后上報國家。

　　此外，國家發改委能源研究所研究員王斯成在北京“第二屆亞洲光伏峰會”上表示，由于規模的擴大、成本的降低，再加上常規電力價格的逐漸上漲，中國光伏發電有望在2015年實現配電側的平價上網，2020年實現發電側的平價上網。

　　2020年或將實現平價上網

　　成本高一直是光伏發電實現大規模商業化的制約因素之一。

　　王斯成告訴《中國經濟周刊》，美國提出了“太陽能先導計劃”，目的就是降低太陽能光伏發電的成本，使其能夠在2015年達到商業化競爭的水平。據預測，2016年美國的光伏發電成本將達到14～15美分/千瓦時，屆時將與不斷上漲的常規電價一致。

　　日本方面也提出了類似的計劃，日本計劃2012年在5%的發電市場可以達到商業化競爭的水平，但是到2020年，則可在76%的發電市場做到商業化競爭。

　　對于中國市場，王斯成提供的發展路線圖是：2009年，光伏發電上網基準價為1.5元/千瓦時，常規發電上網價為0.34元/千瓦時，按照光伏發電價格每年下降8%、常規發電價格每年上漲6%的模型計算，2015年光伏裝機價格將為1.5元/千瓦時，常規電價為1元/千瓦時；到2020年光伏裝機價格將為1.0元/千瓦時，常規電價達到0.6元～0.8元/千瓦，“光伏發電電價降到每千瓦時1元以下時就不需要補貼了，將完全實現‘平價上網’。”

　　設備原材料的成本下降將是促成光伏發電成本下降的重要因素。王斯成告訴記者，多晶硅材料的下降將是持續的，“從市場來看，多晶硅已經從2008年10月的365.8美元/公斤降到了2009年12月的51.9美元/公斤，而研究機構認為，多晶硅價格還將繼續下降，直到30美元/公斤。”此外，“根據專業機構的研究結果，當光伏產量翻倍，價格將下降22%。

　　王斯成表示，根據《可再生能源法》和《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(實施細則)的規定，電網企業要全額收購可再生能源的發電量，根據合理成本合理利潤給出合理上網電價，同時不讓電網企業賠錢，超出常規電價部分將在全國電網分攤。

　　可再生能源電價補貼2020年將籌得2240億元

　　盡管光伏發電成本已從4元多降到了1元多，“但仍很高”。由于光伏發電并不能解決當下的用電需要，國家短期內是否會拿出資金來補貼光伏發電的高成本給發電企業帶來的巨大負擔，在業內尚存爭議。

　　廈門大學中國經濟研究所主任林伯強告訴《中國經濟周刊》，發達國家居民對清潔能源的支付意愿和支付能力更強。與發達國家相比，中國人均GDP相差20多倍，造成中國居民的能源支付意愿和支付能力都不強，“如果靠政府補貼，政府能拿出四五十億元就已經算很高了。”

　　然而，在王斯成看來，中國發展光伏發電并“不差錢”。他說，發改委在2008年6月提出了在全國每度電征收2厘的可再生能源電價補貼，并于2009年11月進一步增加到了4厘，按此計算，每年全年將征收120億元～200億元，“按照中國目前的電力裝機的發展速度，到2020年將增加至17億千瓦，達到發達國家的人均1千瓦裝機的水平，到時累計可籌資可再生能源電價補貼2240億元。”王斯成說。

　　根據王斯成的測算，中國目前的可再生能源電價補貼政策保證了中國擁有足夠的資金維持對光伏發電發展的補貼。考慮到在2020年的時候，我國光伏發電的裝機量所占比例依然不高，無論是現在還是未來，我國都擁有足夠的資金維持對光伏發電的發展的補貼。

　　根據國家能源部門公布的2020年中國能源構成預測， 2020年一次能源消耗總量為46億噸標準煤，其中非化石能源要占到15%。據此，光伏發電裝機需要從目前的14萬千瓦增長到2，000萬千瓦。

　　“按照2020年的累計補貼資金2240億元計算，可補貼1億千瓦的光伏發電裝機量。”王斯成說。

　　電網接入技術瓶頸正打破

　　除了成本因素以外，長期以來，“電網接入”一直是新能源發展中的掣肘。對于光伏發電的發電側并網來說，同樣面臨此問題。

　　“電網滯后導致的上網困難，已經致使東北、內蒙古都相繼出現了上網難的問題。”李俊峰透露。

　　電監會2009年發布的《可再生能源電量收購和電價政策執行情況監管報告》和《我國風電發展情況調研報告》亦多次指出，電網企業新能源電網接入滯后，導致風電和太陽能發電企業發電無法上網。

　　面對這些指責，國網公司的表態是，目前新能源發展中存在諸多實際問題，如風電缺乏統一規劃、一些地區新能源投資盲目、新能源調峰能力不足，這些都給電網“無條件全額收購可再生能源電”帶來了難題。

　　國網電力科學研究院清潔能源發電研究所高級工程師呂宏水表示，太陽能企業“規模開發高壓輸送”與“分散接入，就地消納”的開發模式，對電網安全運行帶來了巨大挑戰。為應對即將到來的太陽能發電爆炸式增長，需提前開展太陽能發電并網運行關鍵技術的研究工作。

　　2009年9月，國家電網成立了“國家能源太陽能發電研發(實驗)中心”，其主要任務即是研究大規模太陽能并網發電的應用技術難題。受國家能源局委托，國家電網公司還組織編制了《光伏電站接入電網技術規定(試行)》，該規定已經于2009年7月21日上報國家能源局，并開始在國網系統內實施執行。

　　呂宏水告訴《中國經濟周刊》，小型并網光伏電站的移動檢測平臺今年1月已經建成，可開展電站現場檢測服務，大中型并網光伏電站的移動檢測平臺和兆瓦級光伏逆變器并網檢測環境也將于今年6月建成投入運行。

　　“其實各大傳統發電企業也是光伏發電上網的巨大阻力。本來可以運行30年的企業，如果10年就被光伏取代，那么多投資怎么辦？”一位不愿透露姓名的業內人士告訴《中國經濟周刊》。

　　《上網電價法》應對光伏開放

　　當然，除了成本和技術之外，如何從體制上化解光伏發電難以上網的問題，亦引發討論。

　　《可再生能源法》明確規定了“上網電價”和“全網平攤”的條款，但至今仍沒有把太陽能光伏發電納入“上網電價”，而堅持采取“一事一議”的招標方式。

　　“中國如果僅靠示范工程推動太陽能產業發展是不夠的，光從財政得到一些補貼也是不夠的，因為它不是一種長效機制。上網電價這種方式比較好，能夠讓全社會分攤太陽能光伏發電帶來的價格壓力，從而保證產業健康發展。”全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳在接受媒體采訪時這樣表示。

　　中國可再生能源學會副理事長、光伏專委會主任趙玉文亦表示，“我國光伏發電市場持續發展緩慢，當前亟待認真落實光伏發電《上網電價法》，啟動我國的光伏市場。”

　　據趙玉文介紹，德國是《上網電價法》首先對光伏開放的國家，其強大的推動力使得德國的光伏市場迅速擴大，2009年安裝已經達到3.2GWp。同時，《上網電價法》還讓光伏的系統成本快速降低，自2004年以來，德國光伏系統成本降低了32%。2000年-2007年，德國PV電站建設投資就超過150億歐元，光伏生產線建設投資超過30億歐元。

　　“使光伏發電進入市場，讓市場機制發揮了作用，使建設光伏電站成為上好的獲利投資項目，從而調動了全社會的積極性。引入市場經濟機制，自由競爭，優勝劣汰，還有利于提高質量、降低成本。”趙玉文說。

　　目前，已經有40多個國家和地區實施了《上網電價法》，光伏市場也由德國很快擴張到整個歐洲、美國部分州、南韓、印度等國家，而且還正在向更大范圍擴大。

　　中國是實施《上網電價法》的國家之一，“但對光伏發電還未開放”。

　　光伏“平價上網”

　　因為并網方式的不同可分為兩個層面：一、配電側并網，即光伏發電系統自發自用，多余電量出售給電網，按照“凈電表”方式運行，相當于電力公司按照銷售電價購買光伏電量。這種發電方式多存在城市、鄉鎮，其競爭對手是當地的銷售電價。二、發電側并網，即發電站的并網形式，適用于大型荒漠光伏電站，其競爭對手是常規電力的上網電價。 宋雪蓮 侯雋