編者按/ 目前，中國已成為世界上最大的碳排放量供應國之一。中國清潔發展機制網顯示，截至2009年5月26日，國家發改委批準的CDM項目已達2062個。2012年，《京都議定書》將到期，業內對未來諸多不確定性的探討日益升溫。無論未來的游戲規則怎樣變化，該領域的持續性價值將繼續存在。對于中國企業來說，國際CDM買家的政策導向值得關注。在風電項目集體遭遇EB重審尚未平息之際，大水電項目可能成為EB的下一個拒絕項目。

　　一波未平一波又起。

　　當大批中國風電CDM項目因低電價被聯合國CDM執行理事會(EB)質疑，要求打回重審之際，我國的大水電CDM項目也進入了歐盟拒絕的視線。

　　就在3月份，歐洲最大的二氧化碳期貨交易中心——歐洲氣候交易(ECX)所實施了一項新的決議，禁止大型水電項目的核證減排量(CERs)。“根據各方反饋的意見和數據，由大水電CDM項目產生的CERs將不包括在合格的CER類型當中。”ECX在一份聲明中表示。

　　“歐盟是核證減排量的最大買家，中國出售的核證減排量占世界總額的70%，而水電項目有近40%都在中國，ECX的這一紙‘封殺令’，對國內還在開發中的20兆瓦以上的水電項目將會是致命一擊。”英國愛斯凱有限公司中國區首席代表黎東對《中國經營報》記者表示。

　　在CDM的國際買家看來，ECX的這一動作已經明確傳遞出歐洲乃至國際CDM市場緊縮的信號。

　　風電被拒效應的傳導

　　ECX做出這一聲明并不突然。

　　據了解，由于大水電項目的水電工程的建設對生態與環境造成了各種復雜的影響，來自環保組織以及NGO的質疑一直不斷，更有指責稱，大水電淹沒的植被和移民產生的碳排放比項目能減少的排放還要多。

　　黎東對記者解釋，這些反對意見如今正成為一個話柄，“如果真正做一次碳排查的話，項目本身產生的的減排量還是遠大于建設過程中的碳排放的。”黎東說。

　　在黎東看來，ECX的這種決定與聯合國CDM執行理事會政策方面的決定密切相關。背后的潛臺詞很有可能是，從2013年開始，大水電CDM項目產生的CERs就不會再被允許在歐洲來抵消他們的減排義務。“商業機構有這種反應也就說明政策其實已經悄然而至。”

　　對此，英國瑞碳有限公司首席技術總監郭軍也表示了贊同，“EB方面應該很快就會有所動作，相信在下一次5月份的EB第54次會面就會對大水電項目有一個官方定論。”

　　據了解，在3月份EB的第53次會議中，該會議就曾被期盼能夠對一大批中國的可再生能源項目做出裁定，在提交審查的35個項目及20個要求復審的項目中，水電項目占了一半，同時EB會決定第三方提供的證據是否能夠充分說明該項目具備額外性。

　　然而，這次會議并沒有給中國風電行業帶來任何利好消息。此前未被核準的十幾個中國風電CDM項目，在此次會議上未能“起死回生”。

　　而在業內人士看來，風電被拒效應有可能傳導至大水電項目上，并在今年10月份的墨西哥氣候會議之前再次上演。

　　“CDM項目市場的一再緊縮也有可能是歐洲在墨西哥會議之前向中國施壓的工具。”該業內人士提醒記者注意，2009年12月，哥本哈根氣候變化會議前夕，EB史無前例的對中國風電CDM項目進行一刀切式的集體制裁，“砍掉”了10個中國風電CDM項目。

　　而據業內人士透露，實際上在此事件發生的幾個月前就已經傳出風聲，國內很多風電CDM項目在審批過程中都被EB押后，逐步施加壓力，最后強行一刀切。“此舉在當時頗有殺雞儆猴的效果，現在看來，來自國際各個方面的壓力都會逐步加大，迫使中國在墨西哥會議上做出減排承諾。”上述業內人士對記者表示。

　　盡早調整才是應對之策

　　“國內的項目開發商和業主都應該吃一塹長一智，ECX這么大的商業機構做出拒絕大水電項目CER的決定，是一個很強的市場信號，在政策落地之前需要進入大水電CDM開發的公司應該盡快做決定。”在黎東看來，大水電項目也并不是完全沒有出路，可以轉到日本以及澳大利亞等市場尋找交易機會和賣家，而從公司的決策來說，大水電CDM不應該成為未來的主要方向，CDM買家也應該從戰略上進行相應調整，更加關注小水電或是可再生能源的項目。

　　據了解，黎東所在的英國愛斯凱有限公司已經開始在農業如沼氣、以及林業如荒地再造林等領域尋找項目機會。

　　對此郭軍也提醒，從風電到水電的遭遇來看，EB現在有大開殺戒的意思，所以現在開發這類項目的時候，開發商本身應該用更加嚴格的硬性標準對項目進行篩選，同時政府和行業協會應該發揮更大的作用來幫助這些項目渡過難關。(李桂琴)