2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。申銀萬國日前發(fā)布報告則指出，2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速有望保持30%~40%，未來行業(yè)市場容量有望高達(dá)4000億元。

　　為推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)這個今年產(chǎn)值將達(dá)近千億元的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國家將提供財政、稅收和金融等方面的支持。

　　共同分享節(jié)能效益

　　何為合同能源管理？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。

　　舉例說，假設(shè)A節(jié)能服務(wù)公司和B公司簽訂合同，A節(jié)能公司為B公司開展節(jié)能服務(wù)，雙方約定，對B公司節(jié)約下來的能源開支AB雙方按二八分成，假若B公司合同期內(nèi)節(jié)約了100萬元的能源開支，那么A節(jié)能服務(wù)公司就可分享20萬元，而B公司則最后節(jié)約了80萬元的能源開支。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，國內(nèi)外的實踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。

　　廣東智光電氣負(fù)責(zé)人芮冬陽在接受本報記者采訪時表示，合同能源管理是一個簡單、快速且現(xiàn)金流更合理的一個商業(yè)過程，應(yīng)該說合同能源管理這個商業(yè)模式是創(chuàng)新的商業(yè)模式，它能夠解決整個節(jié)能或者節(jié)能服務(wù)里面的若干問題。“采用合同能源管理模式，可以把整個節(jié)能的全過程貫穿在節(jié)能服務(wù)公司和用戶的合作中，這樣不僅能夠確保節(jié)能的實現(xiàn)，還能保證設(shè)備的安全性和合理性，讓用戶得到更好的服務(wù)，甚至通過節(jié)能的投資，讓大家共同獲得收益，不僅如此還能夠得到政府獎勵、稅收優(yōu)惠。”

　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員張楊對本報記者介紹說，美國、歐盟、日本都是較早發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體。美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是抓住了能源危機能源產(chǎn)品價格大幅上漲的契機發(fā)展起來的。在財政方面，美國運用的政策直接而積極：國家節(jié)能目標(biāo)以及政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)的確立為ESCO(節(jié)能服務(wù)公司)帶來了一個無比廣闊的市場背景，而合同能源管理在政府機構(gòu)中的強制性推動以及政府采購的強制性條款則使政府機構(gòu)一躍成為ESCO的最大客戶，各州在推行績效合同中的扶持性立法更將公共機構(gòu)市場納入ESCO的主要收入來源之一。

　　財稅政策支持仍有諸多不足

　　1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國實施了“中國節(jié)能促進(jìn)項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機制引入國內(nèi)。10年來，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達(dá)74%。

　　雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。

　　張楊表示，盡管政府的許多政策文件中都明確提出鼓勵合同能源管理節(jié)能機制，但是長期以來節(jié)能服務(wù)公司仍然普遍面臨著財稅政策、節(jié)能融資、市場環(huán)境、行業(yè)規(guī)范等方面的障礙，影響了我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。其中，對于財稅政策而言，由于我國財政正在經(jīng)歷向公共財政邁進(jìn)的改革歷程，稅收制度也尚不規(guī)范和完善，因而財稅政策對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持尚存在著諸多不足，阻礙了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“比如，節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　節(jié)能服務(wù)公司將獲稅收減免

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，政府對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)慕鹑诤拓斦�、稅收等方面的扶持政策。其中，對�?jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤�能源管理項目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

　　在免稅方面,《意見》強調(diào)，節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。 (記者 宋陽)