3月底至今，西南旱區(qū)時(shí)不時(shí)的降雨雖然對整個(gè)旱情有所緩解，但抗旱的希望只是在依靠“天公作美”。在年年抗旱年年旱的背后，顯示出農(nóng)田水利設(shè)施也是“重旱區(qū)”。

　　4月6日，四川、貴州、廣西出現(xiàn)小雨天氣。未來十天，西南旱區(qū)還將有兩次弱的降水過程。

　　3月底至今，時(shí)不時(shí)地會(huì)聽到西南旱區(qū)有降雨的消息傳來。雖然對整個(gè)西南旱區(qū)的旱情緩解程度有限，但是也讓部分地區(qū)借機(jī)在田間播下了種子。

　　不過，抗旱的希望只是依靠“天公作美”是否太過被動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家指出，在年年抗旱年年旱的背后，顯示出農(nóng)田水利設(shè)施也是“重旱區(qū)”。千年傳統(tǒng)的“望天收”至今依然大范圍存在。

　　“哪怕云南省拿出在這次旱災(zāi)中所受損失的1/10來改善農(nóng)田水利設(shè)施，旱情也不會(huì)如此嚴(yán)重。正是水利設(shè)施的不足和缺乏科學(xué)規(guī)劃讓年降水量過千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無法澆灌。”農(nóng)科院環(huán)發(fā)所農(nóng)業(yè)減災(zāi)室主任李茂松在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)如是說。

　　水利部的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也許更能說明現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施欠賬之多。據(jù)水利部副部長劉寧透露，中國現(xiàn)有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”，已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。

　　而且，自上世紀(jì)80年代以來，我國一直沒有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利建設(shè)。有些地區(qū)連維修的工作都減免了。很多渠道和水庫或被泥沙擁堵，或被用來排放污水。截至2007年底，中國病險(xiǎn)水庫已經(jīng)占到了水庫總數(shù)的42.5%。

　　“長時(shí)間、大范圍的干旱，已經(jīng)不是一個(gè)簡單的‘缺水’兩個(gè)字就能解釋了。農(nóng)田水利設(shè)施的稀缺，已經(jīng)擺在了國人面前。大規(guī)模興修水利設(shè)施已經(jīng)不能再等了。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也如此呼吁。

　　鄭風(fēng)田指出，改革開放后，政府把水利投入的重點(diǎn)放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入?yún)s少之又少，管理日漸荒疏。

　　“在這次大旱中，缺水的全都是農(nóng)民，城市居民依然過的很好，恰好說明了這個(gè)問題。”鄭風(fēng)田說。

　　李茂松也指出，同樣是水利建設(shè)上，防洪和抗旱常常是厚此薄彼。一旦旱情有所緩解，關(guān)于抗旱的呼聲也會(huì)就此消失，無人再問津。

　　經(jīng)歷層層“剝削”的農(nóng)田水利設(shè)施資金，到最后還要面臨多部門的“瓜分”。“農(nóng)業(yè)部門、水利部門、國土資源部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門等都會(huì)跑來分一杯羹。這也就形成了所謂的‘九龍治水’。 各部門之間還沒能做到很好的協(xié)調(diào)，經(jīng)常是各干各的。各種新建改建項(xiàng)目也常常顧此失彼，無法實(shí)現(xiàn)整體效益。” 李茂松說。

　　就此，中科院減災(zāi)中心主任王昂生等專家提出了建立應(yīng)急減災(zāi)部的建議，把34個(gè)部、委、局中與減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的工作都集中在此，變九龍治水為一龍治水。“當(dāng)然要想突破部門利益是非常難的，現(xiàn)在還只是設(shè)想，或者說是夢想。在很多人的眼里部門利益甚至高于國家利益。”李茂松無奈地說。

　　除了體制上的問題，還有機(jī)制上的桎梏。農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金，而是更愿意出去打工。勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本大幅度上升，之前那種相對有效的勞動(dòng)替代資本的基本建設(shè)投入方式難以重新恢復(fù)。尤其在“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)取消之后，鄉(xiāng)村就幾乎斷絕了在農(nóng)田水利建設(shè)上直接使用勞動(dòng)力的可能。

　　鄭風(fēng)田建議，國家應(yīng)撥出專門經(jīng)費(fèi)建小農(nóng)水，用以工代賑的方式，讓那些村莊的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行修建儲(chǔ)水用水的溝塘渠堰。如此一來，既能讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)不用再外出打工，也能夠提高他們的收入，飲水與抗旱問題等也會(huì)有所保障。

　　“和教育基金類似，國家有必要拿出一部分資金建立水利基金，來解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問題。哪怕這些資金只占到GDP中的0.5%。并建立一套監(jiān)督機(jī)制，以保證水利基金投入的效果。”李茂松疾呼。他還建議，抗旱無國界，我國還要加大國際之間的合作。(記者 王超)