4月6日，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，對“政策缺失”的彌補將解決節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多難題，節(jié)能減排市場有望加速增長。

　　彌補政策缺失

　　1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，“中國節(jié)能促進項目”開始實施，合同能源管理機制被引入中國。

　　合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。

　　采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔風險，而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同實施結(jié)束后，則獨享全部節(jié)能收益。

　　國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。

　　雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但由于融資困難、稅負過重、扶持政策不到位等原因，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還較小，發(fā)展水平也較低。

　　此次，《意見》提出，將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍，給予資金補助或獎勵。此外，還實行稅收優(yōu)惠政策，完善會計處理制度，進一步改善金融服務(wù)等。

　　“意見出來之后，可以說基本上解決了以前政策缺失造成的問題，將會極大地推動我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”《意見》起草人之一、國家發(fā)改委／世界銀行／GEF中國節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛在接受本報記者采訪時認為，過去依靠了很多行政力量節(jié)能減排，雖然比較有效，但是產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展起來。加快推行合同能源管理，將有助于調(diào)動市場力量參與節(jié)能減排。

　　在合同能源管理發(fā)展過程中，如何避免節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)在節(jié)能量上的沖突是備受關(guān)注的地方。

　　馮飛建議，不斷完善評估辦法，采取第三方評估制度。

　　“一方面，加強權(quán)威檢測機構(gòu)的組織力度，以期在矛盾發(fā)生時，可以發(fā)揮仲裁作用。另一方面，不斷完善政府主導(dǎo)的信譽環(huán)境，把合同能源管理的協(xié)議納入征信系統(tǒng)，并由政府提供給金融系統(tǒng)。”王樹茂說。

　　節(jié)能減排市場將加速增長

　　由于中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大多是發(fā)展中的企業(yè)，為了適應(yīng)需求，雖然產(chǎn)能增長很快，能源效率則比較低。

　　據(jù)馮飛介紹，以單位產(chǎn)品能耗比較，中國8個主要耗能產(chǎn)業(yè)的16個重要產(chǎn)品跟國際上的差距，2000年是40%左右，2007年下降到20%左右，目前還在進一步縮小。“能效水平提高幅度比較快，不過差距依然比較明顯。”

　　這也意味著，中國的節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?

　　“中國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和國外有很大區(qū)別。”王樹茂介紹，國外的節(jié)能服務(wù)公司主要針對公共機構(gòu)領(lǐng)域，如政府大廈等，而中國則重點在工業(yè)領(lǐng)域如工業(yè)、交通、建筑等。此外，國外在減排中，主要依靠對可再生能源的大量投入。

　　“風能發(fā)出一度電需要七八毛，國家有補貼時才能賣到網(wǎng)上去。可再生能源項目在現(xiàn)有技術(shù)下是賠錢的，在低水平下去大量發(fā)展，是不明智的。中國也應(yīng)該發(fā)展可再生能源，但重點應(yīng)該是提升技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)化做準備。”王樹茂說。

　　在他看來，可再生能源雖然是節(jié)能減排的一個途徑，而中國應(yīng)該優(yōu)先搞能效項目。“在中國通過節(jié)能服務(wù)公司搞節(jié)能，既能夠節(jié)能減排，還能夠增加GDP，促進整個社會良性發(fā)展。”

　　據(jù)王樹茂介紹，現(xiàn)在中國國內(nèi)節(jié)能服務(wù)企業(yè)幾乎都有靜態(tài)投資回收期是1到5年的項目。即使靜態(tài)回收期是5年的項目，企業(yè)的內(nèi)部收益率也是15%左右。而實際上，大量的項目都可以在1到2年回收成本。

　　“2009年，中國合同能源管理的投資是450億元，2011年有望達到1000億元。”按照王樹茂的測算，1萬元投資形成年節(jié)能能力大概是5噸標準煤，1000億元將形成每年5000萬噸標準煤的節(jié)能能力。

　　不僅如此，通過風電減排，每減排1噸二氧化碳，需要賠進入240元；而通過中國目前的能效項目，扣除成本、投資、運行費等后，減排1噸二氧化碳的凈效益大約是430元。“合同能源管理的投資達到1000億元，如果換算成GDP，就是增加500億元。”(記者 郭錦輝)