編者按

　　我國(guó)擁有豐富的煤層氣(瓦斯)資源。根據(jù)新一輪全國(guó)煤層氣資源評(píng)價(jià)，我國(guó)埋深小于2000米煤層氣地質(zhì)資源量約為36.81萬億立方米，與我國(guó)陸上常規(guī)天然氣資源量38萬億立方米基本相當(dāng)。

　　自2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》將大型油氣田及煤層氣開發(fā)列為16個(gè)重大專項(xiàng)之一后，我國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)也隨之步入了快速發(fā)展的軌道。

　　與國(guó)外相比，我國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展快，但是煤層氣的探明率和年產(chǎn)量比較低。“如何進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？”已成為當(dāng)前業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

　　在3月29日由山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)和易貿(mào)資訊聯(lián)合舉辦的《第三屆亞太非常規(guī)天然氣(煤層氣)國(guó)際會(huì)議》上，國(guó)內(nèi)外百余位具有多年從事煤層氣勘探開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)界精英們齊聚一堂，就此話題展開了熱烈討論。

　　國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長(zhǎng)波3月29日在《第三屆亞太非常規(guī)天然氣(煤層氣)國(guó)際會(huì)議》上表示，截至2009年底，全國(guó)共施工各類煤層氣井近4000口，建成煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)能25億立方米/年，外輸能力達(dá)40億立方米/年，中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。

　　中國(guó)煤層氣資源量居世界第三

　　根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤層氣資源量居世界第三。前兩位是俄羅斯、加拿大，煤層氣資源量分別 為113萬億立方米、76萬億立方米。美國(guó)居第四位，資源量為21萬億立方米。

　　我國(guó)煤層氣主要分布在華北地區(qū)、西北地區(qū)、南方地區(qū)和東北地區(qū)，這些地區(qū)的煤層氣地質(zhì)資源量分別占全國(guó)煤層氣地質(zhì)資源總量的56.3%、28.1%、14.3%1.3%。若按埋深劃分，小于1000米、1000—1500米和1500—2000米的煤層氣地質(zhì)資源量，分別占全國(guó)煤層氣資源地質(zhì)總量的38.8%、28.8%和32.4%。

　　全國(guó)大于5000億立方米的含煤層氣盆地(群)共有14個(gè)，其中含氣量在5000—10000億立方米之間的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含氣量大于10000億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。其中沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣初步具備規(guī)模開發(fā)的資源基礎(chǔ)。

　　中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(中聯(lián)煤)經(jīng)營(yíng)管理部主任李良說：“截至2009年底，全國(guó)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量約為2004億立方米，煤層氣累計(jì)探明率達(dá)到5.4%。其中中聯(lián)煤為513.98億立方米，中石油為917.47億立方米。”據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)煤層氣累計(jì)探明儲(chǔ)量將達(dá)9000億立方米。

　　2009年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量為71.89億立方米，其中，地面開采煤層氣10.17億立方米，井下抽采瓦斯61.72億立方米。 “預(yù)計(jì)2010年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量約為100億立方米；2020年可達(dá)300億立方米；2030年將達(dá)500億立方米，屆時(shí)將與美國(guó)現(xiàn)階段(560億立方米/年)的產(chǎn)量相當(dāng)。”車長(zhǎng)波說。

　　目前我國(guó)煤層氣利用率僅為1/3

　　但是，李良指出，目前我國(guó)煤層氣的開發(fā)利用面臨很多結(jié)構(gòu)性問題，井下抽采發(fā)展較快，而地面開發(fā)滯后；資源轉(zhuǎn)化率低、探明率低；煤層氣整體利用率偏低，很多煤礦的瓦斯氣都沒有得到很好的利用，大部分都被放空了。

　　2009年，我國(guó)煤礦排出的瓦斯氣在200億立方米以上(其中50%-60%為濃度小于30%的低瓦斯氣)，近72億的煤層氣產(chǎn)量也只占其中1/3。

　　車長(zhǎng)波指出，目前由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低，使得煤層氣價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，嚴(yán)重制約了企業(yè)對(duì)煤層氣勘探開發(fā)投資的積極性，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，由于沒有煤層氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤層利用天然氣管網(wǎng)混輸缺乏國(guó)家政策支持，也增加了煤層氣商業(yè)化的難度，使煤層氣資源遠(yuǎn)離市場(chǎng)；此外，國(guó)家對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持政策相對(duì)不足，李良說：“美國(guó)煤層氣財(cái)政、稅收綜合扶持額，是煤層氣價(jià)格的51-52%。而我國(guó)僅為38%，而且我國(guó)的煤層氣政策普遍存在兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)晚、兌不全等現(xiàn)象。”再加上我國(guó)對(duì)能源的需求持續(xù)攀高，使得煤炭供需緊張，煤炭企業(yè)生產(chǎn)壓力大，以煤壓氣現(xiàn)象嚴(yán)重，常常出現(xiàn)煤炭?jī)?yōu)先或排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的現(xiàn)象，“‘先采氣、后采煤’缺乏剛性政策”，由此嚴(yán)重影響了煤層氣企業(yè)的勘探開發(fā)。

　　另外，當(dāng)前我國(guó)的煤層氣勘探理論與技術(shù)滯后也是其中原因之一。目前，與油氣資源相比，國(guó)家對(duì)煤層氣勘探開發(fā)及利用方面的科技投入明顯偏少，而企業(yè)的投入更少，外商投資成觀望狀態(tài)，從而造成許多煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)遲遲不能突破，制約了煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　“發(fā)展煤層氣需與國(guó)家戰(zhàn)略決策相銜接”

　　針對(duì)上述問題，車長(zhǎng)波提出，國(guó)家每年應(yīng)不少于20億元用于煤層氣的基礎(chǔ)理論研究、編制扶持標(biāo)準(zhǔn)、研制關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備等重大科技攻關(guān)投入。針對(duì)如何落實(shí)“先采氣、后采煤”的資源政策問題，他建議根據(jù)噸煤含氣量標(biāo)準(zhǔn)(以噸煤含氣量6立方米為界)劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)；并建議國(guó)家在30—50年內(nèi)對(duì)煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和資源稅年度征收實(shí)行60%—80%的減免。李良說：“若將煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到0.35-0.40元/立方米的扶持水平，基本可以使煤層氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)微利。”同時(shí)，他又提出，煤層氣地面開發(fā)項(xiàng)目結(jié)束后，轉(zhuǎn)入煤炭開發(fā)時(shí)，煤礦企業(yè)節(jié)省的瓦斯治理投入應(yīng)價(jià)值化支付給煤層氣企業(yè)；并考慮適當(dāng)提高煤層氣發(fā)電上網(wǎng)上浮幅度，建議煤層氣發(fā)電補(bǔ)貼由現(xiàn)行0.25元/度提高到0.40元/度，自發(fā)電部分比照上網(wǎng)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　在煤層氣的市場(chǎng)開發(fā)上，李良指出：“發(fā)展煤層氣應(yīng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略決策相銜接。”根據(jù)“就近吸收”的原則，為滿足當(dāng)?shù)氐馁Y源需求，毫無疑問首先將使煤層氣各主產(chǎn)區(qū)受益。根據(jù)《煤層氣(瓦斯)“十一五”開發(fā)利用規(guī)劃》，煤層氣的目標(biāo)市場(chǎng)是中部地區(qū)，多余的氣量可供應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)。2009年12月底，中聯(lián)煤借西氣東輸開始了向上海供氣，供氣量約為30萬立方米/天，相當(dāng)于1億立方米/年。

　　3月11日，國(guó)家能源局在中聯(lián)煤召開了全國(guó)煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃會(huì)議，部署由中聯(lián)煤牽頭編制這一規(guī)劃。李良表示，中聯(lián)煤目前正在組織全國(guó)煤層氣的開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)工作。他透露，“十二五”期間將重點(diǎn)向中部地區(qū)供氣。與此同時(shí)，一次性能源耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的南水北調(diào)水源地也亟待引入煤層氣這樣的清潔能源。(記者 仝曉波)