中國政府網(wǎng)6日公布了國家發(fā)展和改革委員會等部門制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，國內(nèi)外的實踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。

　　“采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險，而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同實施結(jié)束后，則獨享全部節(jié)能收益。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。

　　這位負(fù)責(zé)人說，1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，實施了“中國節(jié)能促進(jìn)項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機制引入中國。

　　2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達(dá)74%。

　　雖然中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問題包括融資困難、稅收政策有待完善、缺乏政策支持、預(yù)算支出科目不明確，會計實務(wù)處理不統(tǒng)一。

　　這位負(fù)責(zé)人說，《意見》將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍，給予資金補助或獎勵。

　　他說，國家還對合同能源管理實行稅收優(yōu)惠政策。此外，根據(jù)《意見》，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè)，按照能源管理合同實際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除。

　　《意見》還要求進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保險等金融服務(wù)。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，國家鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)；鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

　　這位負(fù)責(zé)人還表示，為營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，《意見》要求地方各級人民政府將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實效；政府機構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。(記者江國成)