“看上去很嚇人！”

　　這是瑞能北方風電設備有限公司副總經理劉羚看到這份《風電設備制造行業準入標準(征求意見稿)》(以下簡稱《準入標準》)的第一感覺。

　　3月26日，國家工業和信息化部、國家發改委及國家能源局共同研究起草的《準入標準》進入征求意見階段。征求意見期截止到4月20日。

　　正是這份《準入標準》讓不少風電設備制造企業開始戰戰兢兢。

　　在去年國務院發文將風電設備制造行業列為產能過剩行業后，這是否意味著更為實際而嚴厲的行業整改措施即將出臺？

　　抑制過剩

　　據不完全統計，目前國內已經擁有風電機組制造企業83家，全國目前的風電設備生產能力已經超過4000萬千瓦，然而，每年需求不到1000萬千瓦。

　　“過剩已經很明顯，這就要求必須提高行業準入門檻，來防止產能盲目擴張，同時鼓勵優勢企業做大做強。”參與《準入標準》起草和制定工作的中國機械工業聯合會重大技術裝備辦公室處長周思剛如是對《中國經營報》記者表示。

　　根據《準入標準》，生產企業的設立必須符合國家產業政策及風電制造行業發展規劃，項目投資中，自有資金比例不得低于30%；企業必須具備生產單機容量2.5兆瓦及以上、年產量100萬千瓦　以上所必須的生產條件和全部生產配套設施；企業進行改擴建應具備累計不少于50萬千瓦的裝機業績等等。

　　“這些條條框框都將對企業產生很大的影響。”劉羚說。

　　中投顧問能源行業首席研究員姜謙同樣認為，《準入標準》對目前國內風機制造企業非常嚴格。

　　“如從設立方面來說，單機容量2.5兆瓦以上和年產100萬千瓦的條件，這個目前國內只有第一梯隊的金風、華銳、東汽以及第二梯隊的少數幾個企業能滿足，八十幾家企業中很多企業的主打產品都是1.5兆瓦以下的，而且中小企業目前年產只有30萬~50萬千瓦；第二個方面，要求生產企業必須建立專業的研發團隊，專業涵蓋空氣動力學，結構分析，機械，液壓，電氣，自動控制，軟件開發等領域，但目前國內很多企業都是通過購買國外的圖紙以及生產許可證來進行生產，根本不具備專業的研發團隊，對于這類企業來說這是當頭一棒；另外，要求風電機組生產企業應加大對產品研發的投入，科研經費投入占銷售收入的比例不少于5%。但實際情況是，目前很多企業存在依靠購買圖紙以及生產許可證來進行生產的情況，并沒有研發投入。

　　溫和整改？

　　面對剛開始征求意見的這份《準入標準》，劉羚還有些迷茫。

　　“《準入標準》中規定，現有風電機組生產企業不符合標準的，應在《準入標準》頒布后半年內進行整改。這看起來措辭很嚴厲，整改后不符合要求的企業會面臨怎樣的命運？是不是就會被徹底踢出局？”劉羚說，這應該是行業企業目前最關心的問題。

　　然而，在周思剛看來，這份標準的要求已經算是相當“溫和”了。

　　據周思剛介紹，《準入標準》明確了2.5兆瓦以下的新建項目國家不鼓勵也不支持，“在一定時間內，1.5兆瓦的風機還是主流，在產量上也是最多的，門檻設在單機容量2.5兆瓦上，并不是說這個容量最具經濟效益，而是國內1.5兆瓦以及以下的機組制造企業已經太多了，不能繼續重復建設。”

　　“至于年產100萬千瓦以及其他一些相關要求，從企業實現批量生產的產量情況以及企業競爭力方面考慮，這是必須達到的最低條件，希望以后再進入這個行業的企業要有經驗，不能抱著投機心理盲目上馬。”在周思剛看來，做風電，這些只是基礎條件。

　　記者注意到，根據此《準入標準》規定，現有風電機組生產企業不符合本《準入標準》的，應在本《準入標準》頒布后半年內進行整改，整改不能達到《準入標準》的，不得享受國家在投資、稅收、土地、環保、信貸等方面的政策支持，不得列入工信部及發改委定期發布的《風電機組生產企業合格廠商名錄》(以下簡稱《合格名錄》)。

　　企業人士告訴記者，其中真正能形成威懾力的，就是土地批復。

　　據悉，自國務院去年將風機制造列為產能過剩行業后，對于風機制造企業新建項目的土地批復，國土資源部采取的是“一律不批”。《準入標準》確定后，國土資源部就會據此進行衡量，符合條件的項目才批土地。

　　“這個規定對于內資和外資是不是一視同仁？企業因為當初選址有問題，如果要遷址，是不是必須滿足累計裝機容量50萬千瓦的條件？”劉羚的公司是中德合資企業，她對此格外關心，在看到　　《準入標準》后，她第一時間就聯系了工信部，提出了自己的這些疑問。

　　“《準入標準》還在征求意見期間，一些要求以及政策的執行層面確實還需要進一步細化。”周思剛說。

　　鼓勵先進

　　周思剛告訴記者，這份《準入標準》并不是限制新的企業進入風電設備行業，也不是要制裁或是整頓現有的企業，而是要督促企業改進提高工藝水平，鼓勵企業往大型化、國際化的方向發展。

　　在姜謙看來，如果這個《準入標準》最后通過，將對第一梯隊的企業形成極大的利好，門檻提高以后，整個產業發展的環境更為良好，對于優勢企業來說，可以繼續擴大市場份額，占領更大市場。

　　“總體來看，在短期內對整個產業是一種陣痛，雖然不能完全推動整個產業洗牌，但標準有利于整個產業市場秩序的規范以及市場結構的優化，”姜謙說，“前幾年國內企業大量蜂擁而至風電行業的時候，大多數企業都類似加工基地或是世界工廠的形式，從國外直接購買圖紙或是生產許可證，在國內生產。但按照《準入標準》以及后續政策要求，說明國家看到了整個產業研發領域發展的問題，即必須用核心技術來保障風電產業的發展。如今風電設備制造要求國產化率達到70%的門檻也已經取消，外資風電企業大量涌入，整個產業如果不加大研發，將面臨極大的危險。”

　　在姜謙看來，企業的當務之急是，需要加大在研發方面的投入和建設，“風電制造產業是依靠技術驅動的，《準入標準》在這方面有非常明確的指引。”(李桂琴)