“民間限塑政策研究小組”(下稱“小組”)的成員這幾天非常開心，因為他們3月5日向國家發(fā)改委一位“限塑令”相關負責人遞交的公開信，收到了這位官員以個人身份發(fā)出的回復。

　　“這說明我們對于‘限塑令’執(zhí)行和進一步完善的建議已經(jīng)送到了”，小組成員毛達說。在回信中，這位官員對民間力量對于“限塑令”的研討予以贊賞，也表示要繼續(xù)深入推動“限塑令”的完善和落實，在合適的時候與小組一起深入探討相關問題。

　　小組遞交的公開信認為，“限塑令”自2008年6月施行以來，取得了巨大成效。規(guī)模經(jīng)營的商品零售場所大部分都已按照國家規(guī)定對塑料袋進行收費，消費者也普遍認可并配合這些零售場所的舉措。企業(yè)和公民的環(huán)保意識和行動力都因之得到一定提升。特別是，這些成就是在政策資源配套比較有限的情況下達到的。小組認為，其“投入產(chǎn)出比”高的原因應該得到總結并為更多的公共政策所借鑒。

　　此外，在國家有關部門的領導下，各地政府責任部門針對“限塑令”進行了一些專項檢查、督查。這些行動在短期內取得了一些效果。

　　小組也發(fā)現(xiàn)了“限塑令”施行中的一些問題。

　　第一，塑料袋用量下降主要發(fā)生在能夠對塑料袋進行單獨標價、分開計收的商品零售場所，例如連鎖超市和賣場中。對比2008年的情況，這些商品零售場所的“限塑令”執(zhí)行率都有所下降，顧客的塑料袋購買率卻有不少的上升。所以，政策生效之初產(chǎn)生的巨大“減塑”效果有減退的跡象。

　　第二，在其他商品零售場所，不僅對“有償使用”規(guī)定的執(zhí)行度很低，而且已被禁止的超薄塑料袋仍然泛濫。因此，與會者和許多公眾都不認為“限塑令”在整體上已達到其預設目標，政府在“限塑令”的落實上還需要做很多工作。

　　第三，各方對政策的執(zhí)行力普遍感到非常失望。有觀點認為這是有關部門不夠盡職所致，也有人認為需要從政策本身的合理性以及它所擁有的執(zhí)行資源的角度去考慮，因為有限的資源投入顯然不能保證所有政策規(guī)定都能得到很好的執(zhí)行。

　　第四，政策在一些關鍵問題的解釋上存在疑問，社會各方對政策的混亂理解顯然不利于其順利執(zhí)行。例如，用厚度規(guī)定塑料袋是否環(huán)保還沒有很充分的調研依據(jù)；塑料袋收費是否給消費者帶來了經(jīng)濟負擔，商家是否因收費獲利這樣的爭議問題沒有得到很好的澄清；一些工商執(zhí)法人員對哪些商家可以成為處罰的對象還不太清楚。

　　第五，政策在鼓勵回收利用方面幾乎沒有具體措施，因而未能按其本身所要求的，“切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量”。

　　小組綜合討論意見建議，“限塑令”政策應該由國務院辦公廳統(tǒng)一協(xié)調；政策應該根據(jù)消費者、商家的反應進行調整；應該制定更多的細則，如塑料袋規(guī)格、標識等，便于執(zhí)法人員履行職責；應該限制所有的一次性購物袋；政策應該基于市場原則，而且應該把目標和手段明確表達；政策應該有相應的資源匹配，保證公民等一切利益相關方參與等等。(記者 杜悅英)