洛陽公用事業局本以為已經打發了企圖合資的新奧方代表，沒有想到的是，合資方新奧燃氣另辟蹊徑，轉而去做洛陽市政府的工作。

　　整個2004年，新奧都在和洛陽市政府接觸，彼時，當時的洛陽燃氣總公司還正在抓緊時間鋪設燃氣基礎建設。到了2005年，政府突然告知洛陽公用事業局要把燃氣總公司和新奧合資。“說實話合資真的是政府行為，若不是洛陽公用事業局拖延，恐怕早在2003年就進行了。”周西敏表示。

　　洛陽市政府之所以選擇讓新奧燃氣進入公用事業領域，也是事出有因——當初西氣東輸工程照顧到鄭州，卻冷落了洛陽。

　　壟斷之后

　　2002年7月，西部大開發的標志性項目——西氣東輸一線工程，正式全線開工建設。

　　但遺憾的是，主干線并沒有經過洛陽。

　　洛陽是中部重要的工業城市，中鋁洛陽銅業公司、洛玻集團等行業龍頭企業都聚于此，目前這些企業的能源供應主要依靠煤氣。然而隨著環保要求日益嚴格和企業產能擴張，煤氣已越來越不能滿足企業需求，改用天然氣是避免不了的。

　　到了2005年，正是洛陽大量缺氣的時候。在以機械加工、建材、玻璃、耐火耐熱材料為主要產業的這個城市，很多企業因缺氣處于停產或限產狀態，新奧燃氣的進入，幾乎幫洛陽市政府解了燃眉之急。

　　當時，洛陽供氣上游企業——河南義馬煤業集團，煤氣化一線工程初建，供應量有限，每天只能提供給洛陽40多萬立方米的煤制氣，而洛陽實際需求量是60多萬立方米，雖經多次協調，但只解決了50萬立方米的氣，洛陽面臨的是每天10萬立方米的缺口。

　　“這個缺口確實是合資公司不計成本依靠遠途罐裝天然氣解決的。”周西敏表示，洛陽的天然氣是通過車輛從新疆廣匯等企業運輸過來的。而鄭州居民使用的天然氣是通過西氣東輸管道運送，所以洛陽的氣價要加上運輸成本。

　　不僅如此，新奧華油每年在洛陽有3萬多新用戶增長，每年要建設20多公里的中央管道，一公里要投80多萬元，在管道投資這一塊每年要投資2000萬元。

　　這部分成本一直都攤入到了洛陽燃氣用戶的初裝費中。而2009年面對周邊城市已取消初裝費的壓力，洛陽市將這種收費更換了名目，叫基礎建設配套費，按房子的面積每平方米收20元燃氣管網配套費外加工程建設費1300元，事實上對新用戶來講交納的管網費用上升了。新奧燃氣甚至還在燃氣灶具的搭售上向經銷商強行索要“返款”，從而將這部分費用轉嫁到燃氣用戶身上。

　　種種現象顯現，作為合資前洛陽燃氣總公司的股權持有方和主管單位，洛陽公用事業局辦公室主任金加法特別不理解，洛陽市政府當年為何會同意讓新奧燃氣這樣一家民營企業來控股公用事業。“沒辦法，現在是新奧控股，公用事業局沒有權力干涉企業的正常運營。在公用事業局占有的30%的股權里，其中有6%是職工控股，事實上，公用事業局目前僅有24%的新奧華油的股權。”

　　專注于公共事務改革的大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為，洛陽公用事業局拿所占股權比例較低的說辭逃避政府監管的責任顯然不是事實，因為在現行的體制下，不管公用事業局所占股份如何，只要他愿意行使監督權力就不可能出現監督不了的狀況。

　　更何況，2007年新奧華油和洛陽市政府簽訂的特許經營協議，也明確了作為授權方，洛陽公用事業局除了行使一部分股東權利外，還可以作為行業協會的角色對燃氣公司的工作予以指導監督，主要也就是從安全、服務方面給一些指導。

　　眼下，面對大量的民眾投訴，洛陽公用事業局辦公室專門有一個團隊從投訴信件或電話反映的信息中抽出20%到30%讓新奧華油予以解釋答復。“現在內部確實有人竊竊私語，認為當初合資不應該，畢竟作為公共資源服務，資本的逐利本質不一定適合這個行業。”

　　但金永祥認為對于中國公共事業而言，市場化改革是唯一的出路，因為目前地方的財政收入的結構并不是可持續上升的，而運營公共事業卻需要持續的資金投入。目前地方財政收入50%都是靠土地出讓金支撐，而一旦土地出讓收入減少，地方的財政收入就沒有了持續上升的空間。

　　再說，從提高公共資源的使用效率上考慮，市場化改革方向也是不容質疑的，因為有大量的數據顯示，政府掌管公共事業的時候，至少造成了30%的使用浪費。中國城市燃氣協會秘書長遲國敬也認為2002年以來進行的公共事業市場化改革的方向是沒有錯的。

　　金永祥認為在城市公共事業改革的進程中，政府應該繼續積極的推行市場化的改革方向，但在引資的過程中要注意專業技巧，首先盡量控股，其次，盡量引入第三方機構，在合作協議階段就明確好雙方的責權利。

　　金永祥認為國外比較流行政府公共服務外包的做法值得中國借鑒。政府對承接外包業務的組織和企業實行目標績效管理。明確區分項目的服務目標和商業目標，確保服務目標在合理的預算成本中達到預期的效果。如果企業可以高效運轉，那么政府決不過多干預。然而一旦出現問題，政府則可以通過動用自己所擁有的行政權力進行干預。(張一君)