費用“踢皮球”，溫暖打折扣

　　“換熱站為什么不聽政府的話？”3月20日，聽說記者來了解供暖問題，石家莊紅旗小區(qū)的住戶一下就圍了一大片，小區(qū)居民金女士更是氣憤地告訴記者：“我們家閨女都凍病了。”

　　紅旗小區(qū)住戶從當?shù)孛襟w上得知，鑒于持續(xù)的雨雪天氣，石家莊市委、市政府決定在原計劃的3月15日結(jié)束供暖后，免費延長5天供暖，直至3月20日。可該小區(qū)的暖氣還是在3月15日就沒了溫度。

　　“政府讓延長5天供暖，可我們小區(qū)為什么一天也沒延長？”居民找到了小區(qū)換熱站，換熱站卻大門緊閉。

　　小區(qū)的居民們只得把怒氣發(fā)泄在了緊閉的大門上，“六七十歲的老頭老太太，用土坷垃使勁砸門。”目擊此景的金女士告訴記者。

　　但這一切努力卻都沒有讓小區(qū)的暖氣再熱起來。

　　負責紅旗小區(qū)換熱站的石家莊盛大設(shè)備安裝有限公司總經(jīng)理徐增鎖同樣一肚子“委屈”。

　　徐增鎖告訴中國青年報記者，他是3月16日通過拿著報紙找上門來的小區(qū)居民才得知延期供暖的消息，而此前“并沒有接到任何通知”。

　　16日下午，通過一位在政府工作的朋友，他才看到相關(guān)文件。這份3月14日下發(fā)的《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于延長供暖時間的通知》，“很簡短，就1頁。”徐增鎖告訴記者，《通知》一方面要求延長供暖期實行免費供熱，不再向用戶收取采暖費，一方面請各供熱企業(yè)確保正常供暖，但對于由此產(chǎn)生的費用誰來埋單卻沒有提及。

　　就在這天下午，徐增鎖和供熱企業(yè)——石家莊東方熱電股份有限公司熱電一廠聯(lián)系，得到的答復(fù)是，“供熱的費用必須由換熱站來墊付，否則就關(guān)供熱閥門。”對此，徐增鎖表示，費用，換熱站絕對不“墊”。“延時供暖的費用，不讓用戶出，供熱企業(yè)不給墊，我一個小個體能怎么辦？”

　　3月17日上午，徐增鎖接到了石家莊東方熱電股份有限公司“不交費關(guān)閥門”的通知。

　　但當日下午，情況又有了轉(zhuǎn)變，東方熱電股份有限公司熱電一廠的工作人員又打來電話，表示可以先供熱，“這時已是17日下午4時”。

　　隨即，徐增鎖負責的草場街供熱站、金裕花園供熱站相繼恢復(fù)了供熱，而紅旗小區(qū)由于還有取暖費的糾紛，一直沒有再恢復(fù)供暖。

　　作為石家莊較為高檔的商品房社區(qū)、國際城的居民同樣也沒能享受到這延時5天的溫暖。

　　3月16日，國際城社區(qū)的居民看到國際城客戶服務(wù)中心貼在單元門上的停暖通知。

　　在通知中，客戶服務(wù)中心稱，雖然市政府有延期供暖的通知，但東方熱電要求物業(yè)公司承擔延期供暖費用。而2009年至2010年采暖期，物業(yè)公司已虧損一百多萬元，無力承擔延期供熱的費用，不得已，只能停止供暖。

　　“該由物業(yè)承擔的，物業(yè)絕不推辭，不該由物業(yè)承擔的，物業(yè)沒有理由去承擔。”該客服中心的工作人員對記者表示，停暖實在是無奈之舉。

　　在走訪中，中國青年報記者了解到，由于在費用問題上，政府、供熱企業(yè)和換熱站踢起了皮球，石家莊有多個小區(qū)沒能享受到政府送出的溫暖。

　　一位供熱站工作人員則向記者承認，更多“聰明”的供熱站則以“設(shè)備出了問題”為由不再供暖，既消極對抗了延時令，又合理地縮水了5天的供暖。

　　中國青年報記者從石家莊建設(shè)局供熱辦了解到，延時供暖的費用誰來埋單，目前尚沒有明確的說法，同時對那些沒有執(zhí)行“延時令”的供熱企業(yè)和換熱站也沒有說法。

　　政府送溫暖該誰來埋單

　　在徐增鎖看來，此次延時供暖費用的“踢皮球”只是2009年11月提前供暖費用“踢皮球”的“升級版”。

　　2009年11月初，由于石家莊遭遇了50年一遇的暴雪襲擊，去年11月10日,石家莊市政府決定提前供暖，并明確表示供暖費用由政府“埋單”。

　　徐增鎖得知這一消息是在11月10日由中山路街道辦事處主持召開的金裕花園社區(qū)提前供暖協(xié)調(diào)會上。

　　當時，徐增鎖就問街道辦事處的負責人，費用怎么辦？“負責人回答說，說政府出。我又問，啥時候給？他說這個不知道。”徐增鎖回憶說。

　　心存疑慮的徐增鎖又向東方熱電股份有限公司熱電一廠“求援”，“得到的答復(fù)是他們不管，交了錢才供暖。”徐增鎖只得墊付了提前供暖的費用，“我是真怕供不了暖，居民找我鬧啊！”

　　“可就僅僅提前供了這幾天暖，我就墊付了近18萬元。”怕記者不信，徐增鎖拿出了東方熱電開出的蒸汽費發(fā)票、電費收據(jù)、水費收據(jù)，用計算器和記者算起了“明細賬”。

　　以草場街換熱站為例，2008年11月向東方熱電購買蒸汽花費64745.98元，而2009年11月由于提前供熱，購買蒸汽則花費了102321.9元，僅購買蒸汽就多花費了約3.76萬元。

　　“而一天的電費約為1000元，就按4天算,電費合計4000元。”這樣不算水費、人工費，僅供熱面積5.4萬多平方米的草場街換熱站提前供熱就花費了4.16萬元。

　　而徐增鎖同時還負責紅旗小區(qū)換熱站、金裕花園換熱站，“供熱面積分別是5萬多平方米和12萬多平方米”。“3個換熱站，不含水費和人工費就墊付18萬多元。”

　　徐增鎖告訴記者，政府有關(guān)部門曾在2009年11月底，來統(tǒng)計過相關(guān)費用，之后就再沒消息。

　　眼看開春了，徐增鎖做設(shè)備安裝急需資金，于是開始討要墊付的資金。“找誰誰不理。墊付18萬元，我手里連張白條都沒有。”他無奈地說。

　　其中，3月20日橋西區(qū)供熱辦主任劉全勝的回復(fù)可謂最誠懇：“政府還在討論這事，我手里也沒錢，等市政府給了錢，我一定盡快給你。”

　　石家莊建設(shè)局供熱辦的工作人員告訴記者，石家莊市供熱面積達7000多萬平方米，據(jù)他們統(tǒng)計全市一天的費用在1320萬元左右。目前，提前供暖的費用已統(tǒng)計完，已上交市政府有關(guān)部門。

　　“從2003年我開始管換熱站起，也曾有一兩次接到通知要求提前或延時供暖，但費用最終都是由我自己來承擔。”在徐增鎖看來，提前供暖費用遲遲不能落實，這正是供熱企業(yè)、換熱站在延時供熱費用上“踢皮球”的主要原因。

　　“都市場經(jīng)濟了，政府送溫暖，憑啥讓企業(yè)來‘埋單’？”一位不愿意透露姓名的換熱站管理者對記者抱怨說，

　　“企業(yè)也要生存。”徐增鎖分析說，“熱同樣是一種商品。本來以前只能賣120天的商品，如今企業(yè)可以賣130天。”他反問中國青年報記者，“精明的企業(yè)為啥都不愿意賣，不高興反而發(fā)愁？”

　　“燙手”的換熱站

　　記者了解到，目前石家莊的換熱站依據(jù)供熱企業(yè)提供的熱源分為蒸汽供熱站和高溫水供熱站。

　　像徐增鎖所管的蒸汽供熱站，一般是將供熱企業(yè)送來的高溫蒸汽轉(zhuǎn)換成熱水，然后再送至各家各戶。

　　每年，各用戶都將取暖的費用統(tǒng)一交到換熱站，而蒸汽換熱站從供熱企業(yè)購買蒸汽的費用、電費、水費、人工費、日常維護檢修的費用都要從這里出。

　　他解釋說，所謂好年景就是指“特別暖和”的冬天。“少送蒸汽，居民室溫也能達到規(guī)定溫度。”而像2009至2010年這樣寒冷的年份，“不賠錢就燒高香了”。

　　作設(shè)備安裝起家的徐增鎖之所以干上換熱站這一行，純屬是被“套牢”。

　　2003年，他通過招標承包了紅旗小區(qū)換熱站建設(shè)工程，為了拿到這一工程，他同意換熱站建成后代管一年。2005年、2008年，他又分別先后接管了草場街換熱站、金裕花園換熱站。

　　“說實話管理換熱站也沒想掙多少錢。”徐增鎖告訴記者，做為設(shè)備安裝企業(yè)，冬天一般也沒什么“活計”，無非是想通過換熱站留住熟練工人，冬天給工人掙個“工資”，自己也能有些“進項”。

　　但相對于有產(chǎn)權(quán)單位支持的草場街換熱站和為新開發(fā)小區(qū)供暖的金裕花園換熱站，為“本身就處于供暖末梢的老舊小區(qū)”供暖的紅旗小區(qū)換熱站，“實在讓我操心，經(jīng)常虧錢”。

　　從2004年代管一年后，他就想交出去。“可就是死活交不出去！”

　　2007年，由于紅旗小區(qū)供暖問題，小區(qū)居民曾堵住了相鄰的紅旗大街，引起了有關(guān)部門的重視。徐增鎖也因此去了派出所。“雖然經(jīng)過調(diào)查，供暖問題是由于供熱企業(yè)所供蒸汽造成的。”但徐增鎖還是決定不再管理紅旗小區(qū)換熱站。

　　2008年一結(jié)束供暖，他就相繼找到了作為供熱企業(yè)的東方熱電股份有限公司和作為政府部門的橋西區(qū)供熱辦。“可誰也不肯接這個燙手山芋。”對此，徐增鎖也早有預(yù)料。“誰也不傻，都知道誰接誰賠錢。”

　　直到這年11月，紅旗小區(qū)換熱站還是沒有“推”出去。“眼看實在沒人接，我只得又管起來。”11月1日，換熱站才開始收費，“比往年晚了整整一周”。

　　即便是這樣，徐增鎖也承認，他管理的蒸汽換熱站比高溫水換熱站的境遇要好得多——“甭管怎么說，起碼好年景，蒸汽換熱站還能掙點錢，而高溫水換熱站則是不管年景，鐵定賠錢。”

　　“推著破車過河，啥時散了再說”

　　“在石家莊，換熱站管理者主要有四種‘人’。”作為石家莊一名社區(qū)居委會的工作人員許志遠(化名)對中國青年報記者介紹說：物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、民營企業(yè)和社區(qū)居委會，而一些沒有產(chǎn)權(quán)單位的或者產(chǎn)權(quán)單位無力負擔的“大雜院”的高溫水換熱站都會交由社區(qū)居委會來管理。

　　“這樣的換熱站可以說是‘政策性’虧損。”許志遠告訴記者，誰管都一樣賠錢。“絕不是管理問題。”他說著也拿起了桌上的計算器。

　　與蒸汽換熱站不同，高溫水換熱站每年只是替供熱企業(yè)代收取暖費。“根據(jù)石家莊市有關(guān)規(guī)定，供熱面積在10萬平方米以上的換熱站，每平方米返回1.2元，作為換熱站運行費，10萬平方米以下的則每平方米返回1.3元。”許志遠強調(diào)說，這是高溫水換熱站唯一的資金來源。

　　據(jù)他介紹，一個3.5萬平方米的社區(qū)，按照百分之百全額繳費，“除去開發(fā)票繳納的稅”，高溫水換熱站可被返還運營費3.83萬元左右。

　　換熱站在四個月的供暖季電費就4.44萬元，工人的工費0.6萬元，水費3萬元，一些輔助耗材0.4萬元，日常維修的費用約為0.8萬元……“粗粗一算，一年的實際運營成本在9.24萬元。”許志遠告訴記者，資金缺口將近6萬元。

　　“為了節(jié)約工費，我們用的工人的工資比石家莊最低工資標準還要低。”目前石家莊市的最低工資標準為月工資750元。“我們雖然也是750元。”許志遠解釋說，“但最低工資標準工作是8小時，我們是兩個工人兩班倒，一人12小時。”對此，他也很無奈，“真的是沒錢”。

　　而另一位高溫水換熱站的工作人員高斌(化名)則告訴記者，由于他所在的居委會較早就開始接手換熱站，目前已在供熱企業(yè)掛賬虧損近30萬元，“社區(qū)居委會也沒有造血機能，只能先欠著。”

　　鑒于高溫水換熱站管理的困境，“在我們之后再接手換熱站時，街道辦事處和社區(qū)居委會都學(xué)‘能’了。”高斌所說的“學(xué)能了”是指街道辦事處、社區(qū)居委會在建換熱站前，和中標單位簽訂相關(guān)協(xié)議，由建設(shè)單位代管幾年，“石家莊聯(lián)強小區(qū)換熱就是這樣。”

　　可建設(shè)單位也不愿意承擔這額外的負擔，于是小區(qū)供暖引發(fā)的矛盾也就不可避免。

　　3月21日下午4時，記者來到聯(lián)強小區(qū)換熱站，由于結(jié)束供暖，換熱站大門也已經(jīng)上鎖。但就在上鎖的大門上，記者看到了2009年12月16日，聯(lián)盟路派出所張貼的一張“告示”。在這張告示中，除了向小區(qū)住戶解釋為什么供暖不熱以外，還勸告居民要依法維權(quán)。小區(qū)的一位居民向記者證實，“因為暖氣的事，居委會的牌子都曾被憤怒的住戶給砸了。”

　　“近幾年，根據(jù)市委市政府的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府是供暖的第一責任人。”作為一名街道辦事處工作人，李力(化名)告訴記者，為了保供暖，基層的工作人員可謂盡心竭力，“半年時間都為這供暖問題提心吊膽，睡不好覺”，找企業(yè)、給群眾做工作，但資金問題如果解決不了，也只是“治標不治本”，每年只能“推著破車過河，啥時散了再說”。

　　解決公共服務(wù)，政府需要真投入

　　對于居委會管理換熱站，高斌深感身份的“尷尬”：作為居委會，我們應(yīng)該是協(xié)助供熱企業(yè)為居民服務(wù)，同時又代表居民督導(dǎo)供熱企業(yè)提供的服務(wù)。而如今居委會也成為供熱鏈條的一環(huán)，大半年時間主要精力都放在供暖上，別的工作都受影響，在供暖上該起的作用也起不到。

　　而記者看到，在2008年5月石家莊市政府為供熱問題召開的一次專題會議的紀要中，就曾明確提出：對于換熱站的管理，原則同意由東方熱電集團組建專業(yè)公司，統(tǒng)一負責熱交換站的管理。

　　作為供熱企業(yè)，石家莊東方熱電股份有限公司則拒絕了記者的采訪。

　　記者了解到目前石家莊供熱企業(yè)面臨虧損，但面對供熱企業(yè)的舉步維艱，石家莊市政府尚沒有就供暖對供熱企業(yè)進行相應(yīng)補貼。

　　“我們也曾經(jīng)多次和東方熱電有關(guān)部門接觸，請他們來接手管理換熱站。”許志遠介紹說，供熱企業(yè)首先提出兩個條件：一是歷史舊賬問題，二是“政策性虧損”問題。“如果這兩個問題解決不了，雙方是不可能談攏的。”他解釋說，“現(xiàn)在換熱站雖然也拖欠供熱企業(yè)的費用，但起碼‘賬’是記在政府名下。”而一旦企業(yè)接管后，企業(yè)擔心到時只能“打掉牙往肚子里咽”。

　　而石家莊市有關(guān)部門也擔心供熱企業(yè)接手換熱站會成為壓彎駱駝背的最后一根稻草。

　　“供熱涉及老百姓的冷暖，涉及政府形象，更涉及社會穩(wěn)定。”對此有業(yè)內(nèi)人士對記者評價說，供熱不能完全市場化，更不能單純依靠市場。政府開會、發(fā)文件、通過媒體宣傳，在供暖問題上力度不可謂不大，可為什么供暖問題卻屢屢出狀況？“解決公共服務(wù)問題，政府要真的有投入”。他同時指出，“由于這一投入不能產(chǎn)生GDP，因而有些地方政府則表現(xiàn)得缺乏動力。”

　　在采訪中，石家莊市建設(shè)局供熱辦的工作人員告訴記者，供熱管理今年2月才由發(fā)改委能源辦劃至建設(shè)局供熱辦，目前石家莊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和供熱辦正在就供熱問題進行走訪調(diào)研。 樊江濤